AGE (Administration générale de l'Enseignement) : audit

Date : 2026-03-31 Statut : 🟠 Réformé Catégorie : institutions de la FWB. Redistribuées

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

L'Administration générale de l'Enseignement (AGE) est l'appareil administratif central qui exécute et coordonne l'ensemble de la politique de l'enseignement de la Fédération Wallonie-Bruxelles (FWB). Elle fait partie du ministère de la FWB, qui compte au total environ 6.000 fonctionnaires.

Base juridique : l'AGE a été créée dans le cadre du ministère de la Communauté française, sur la base de la loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles et du décret du 9 janvier 2003 relatif à l'organisation du ministère de la FWB.

Niveau de pouvoir compétent : le niveau communautaire (Fédération Wallonie-Bruxelles). Dans le modèle HART, la FWB est supprimée comme niveau de pouvoir et ses compétences sont réparties entre les entités fédérées wallonne et bruxelloise.

Budget : le budget total de la FWB pour 2025 s'élève à environ 15 milliards d'euros, dont 10 milliards d'euros vont à l'enseignement. Soit quelque 67 % de l'ensemble du budget. Cela comprend les salaires de plus de 100.000 enseignants, le fonctionnement des écoles et les frais de structure administratifs.

Structure : l'AGE se compose des éléments suivants :

• Cabinet de l'Administrateur général Coordination et pilotage
• Direction générale du Pilotage du Système éducatif Pilotage et évaluation du système éducatif (rôle clé dans le Pacte pour un Enseignement d'excellence)
• Direction générale des Personnels de l'Enseignement Gestion administrative et financière de tout le personnel de l'enseignement (salaires, carrières, pensions)
• Direction générale de l'Enseignement obligatoire Enseignement obligatoire (de la maternelle au secondaire)
• Direction générale de l'Enseignement supérieur, de l'Enseignement tout au long de la vie et de la Recherche scientifique Enseignement supérieur, enseignement pour adultes et recherche scientifique
• Service général de Coordination, de Conception et des Relations sociales Coordination et concertation sociale
• Service général de l'Enseignement organisé par la FWB (Wallonie-Bruxelles Enseignement / WBE) La FWB comme pouvoir organisateur de ses propres écoles

WBE (Wallonie-Bruxelles Enseignement) est un organisme distinct au sein de la structure de l'AGE qui fait office de « pouvoir organisateur » d'environ 500 écoles et internats, avec plus de 211.000 élèves et étudiants et 30.000 membres du personnel.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Gestion du personnel : gestion administrative et financière de tout le personnel de l'enseignement, tant dans son propre réseau (WBE) que dans l'enseignement subventionné. Au total, plus de 100.000 personnes. Cela comprend le calcul des salaires, les nominations, la gestion des carrières et les détachements.
2. Pilotage de l'enseignement : depuis le Pacte pour un Enseignement d'excellence (2017), l'AGE a un rôle renforcé dans le pilotage et l'évaluation des écoles via les « contrats d'objectifs » (contrats de résultats).
3. Allocations d'études : gestion et paiement des bourses et des prêts d'études.
4. Réglementation : mise en œuvre de la législation sur l'enseignement, des programmes et des normes de qualité.
5. Pouvoir organisateur : via WBE, l'AGE gère de facto son propre réseau d'écoles. Une double casquette de régulateur et d'opérateur.

Chevauchements et problèmes :

• L'AGE gère l'enseignement pour deux régions géographiques à la fois la Wallonie et Bruxelles. Une construction qui n'existe plus après la réforme de l'État de HART.
• Le paysage de l'enseignement francophone est réparti entre quatre réseaux : WBE (enseignement officiel de la FWB), CECP/CPEONS (enseignement officiel communal et provincial), SeGEC (enseignement libre confessionnel) et FELSI (enseignement libre non confessionnel). L'AGE doit collaborer avec tous ces réseaux, ce qui donne lieu à des structures de concertation complexes.
• La FWB est à la fois régulateur (via l'AGE) et opérateur (via WBE) : un conflit d'intérêts fondamental.

Indicateurs de performance. Audits de la Cour des comptes :

• La Cour des comptes a détecté dans un audit que 42,5 % des calculs de salaire des enseignants comportaient des erreurs : 39,2 % dues à des calculs d'ancienneté erronés, 5 % à des barèmes erronés, 3,3 % à des erreurs de temps de travail. Entre 8.000 et 14.000 enseignants (sur environ 38.000 contrôlés) ont été touchés, avec à la clé un remboursement de 6 à 10 millions d'euros.
• Un audit de la Cour des comptes sur le programme de construction scolaire (mécanisme pour la pénurie de places dans les zones en tension démographique, budget de 20 millions d'euros par an) a montré que la FWB ne disposait « pas de données robustes » pour évaluer correctement les besoins.

Résultats PISA (2022) :

• La FWB obtient 474 points en mathématiques (moyenne OCDE : 472), une baisse de 21 points par rapport à 2018.
• La Flandre obtient 501 en mathématiques. 27 points de plus que la FWB.
• La FWB obtient 474 en lecture et 479 en sciences. Chaque fois autour de la moyenne OCDE.
• L'écart avec la Flandre est structurel et persistant, malgré des dépenses par élève comparables.

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas. DUO (Dienst Uitvoering Onderwijs) : Les Pays-Bas ont une seule organisation d'exécution centrale pour toute l'administration de l'enseignement : DUO, créée en 2010 par la fusion de l'IB-Groep et de CFI. DUO compte environ 2.600 collaborateurs (siège à Groningue), gère le financement des études, les registres et les données de l'enseignement pour tout le pays. Il n'y a pas de double casquette : le ministère de l'OCW élabore la politique, DUO exécute, et les écoles sont autonomes. Le résultat : un seul guichet, un seul système, le numérique d'abord.

Allemagne. Kultusministerkonferenz (KMK) : En Allemagne, l'enseignement est une compétence exclusive des Länder. Comparable au modèle communautaire ou d'entité fédérée. Les 16 Länder se coordonnent via la KMK (depuis 1948), qui édicte des lignes directrices pour la comparabilité mais n'a aucun pouvoir contraignant. Depuis juillet 2024, la KMK est scindée en trois conférences ministérielles indépendantes (enseignement, science, culture). Chaque Land a son propre Kultusministerium avec sa propre administration. Il n'existe pas d'organisation d'exécution nationale qui gère les salaires. Chaque Land le fait lui-même.

Danemark. Administration communale de l'enseignement : Après la réforme des structures de 2007 (271 → 98 communes), les 98 communes sont responsables de la gestion et de la qualité des écoles primaires. Le niveau national (Undervisningsministeriet) fixe les cadres, les communes exécutent. Cela a conduit à une réduction d'environ 9 % des dépenses grâce à l'élimination des doubles fonctions. Le Danemark obtient systématiquement des résultats supérieurs à la moyenne OCDE dans PISA.

Leçon centrale : les pays qui obtiennent de meilleurs résultats ont soit une organisation d'exécution centralisée (NL), soit un modèle clair d'entité fédérée sans double casquette (DE), soit un modèle d'exécution local avec des cadres nationaux (DK). La Belgique combine le pire de tous les modèles : une administration communautaire qui dessert deux régions, qui est à la fois régulateur et opérateur, et qui n'a aucune obligation de résultat contraignante.

1D. Problèmes et critiques

1. Double casquette régulateur/opérateur : l'AGE régule le système d'enseignement dans lequel WBE opère comme pouvoir organisateur. C'est un problème de gouvernance fondamental que l'on évite sciemment ailleurs en Europe.
2. 42,5 % d'erreurs de salaire : le rapport de la Cour des comptes est accablant pour la qualité administrative du service du personnel. La mission de base de l'AGE.
3. Pas de données robustes : l'AGE manque de données fiables pour la planification de la capacité des écoles, selon la Cour des comptes.
4. Écart PISA structurel avec la Flandre : malgré des moyens par élève comparables, la FWB obtient structurellement 25 à 30 points de moins que la Flandre dans PISA. La complexité du paysage administratif y contribue.
5. Quatre réseaux : le paysage de l'enseignement francophone est morcelé entre quatre réseaux, avec chacun leurs propres pouvoirs organisateurs, fédérations et structures de concertation. Un cas unique en Europe.
6. Crise budgétaire de la FWB : la FWB est confrontée depuis 2010 à des déficits structurels. Le budget 2025 prévoit 255 millions d'euros d'économies, dont une grande partie sur l'enseignement. Le Bureau fédéral du Plan et la Cour des comptes avertissent que sans réformes, la dette deviendra insoutenable d'ici 2030.
7. Pacte pour un Enseignement d'excellence : ce plan de réforme ambitieux (2017) est en cours, mais sa mise en œuvre est lente. Le déploiement du « tronc commun » dans l'enseignement secondaire ne démarre qu'en septembre 2026. Les premières évaluations des contrats d'objectifs ne se font également qu'à partir de 2026.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 0 × ✅, 2 × ⚠️, 7 × ❌. L'AGE échoue sur presque tous les principes. Les trois gains les plus importants se situent au niveau de :

1. Subsidiarité + compétences concurrentes : l'administration de l'enseignement relève de l'entité fédérée (la Wallonie ou Bruxelles), pas d'une Communauté qui chevauche deux régions.
2. Simplicité + transparence : la double casquette régulateur/opérateur doit disparaître. WBE devient autonome.
3. Responsabilité = financement : l'entité fédérée qui gère l'enseignement doit aussi en porter la responsabilité financière.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé l'AGE est démantelée comme structure de la FWB et redistribuée entre les deux nouvelles entités fédérées (la Wallonie et Bruxelles). Les fonctions sont fondamentalement réformées.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. L'AGE cesse d'exister comme organe de la FWB. Lors de la suppression de la FWB, les missions sont réparties :

   • L'entité fédérée wallonne reçoit sa propre Direction de l'Enseignement pour toutes les écoles situées sur le territoire wallon.
   • L'entité fédérée bruxelloise reçoit sa propre administration de l'enseignement pour les écoles francophones situées sur le territoire bruxellois.

2. Séparation régulateur/opérateur : WBE devient un organisme autonome comparable au fonctionnement des autres pouvoirs organisateurs (communes, enseignement libre). WBE gère ses écoles, mais est régulé par l'entité fédérée, et non par lui-même.

3. Simplification des réseaux : les quatre réseaux ne sont pas supprimés (la liberté d'enseignement reste constitutionnelle), mais les structures de concertation sont drastiquement simplifiées. Une seule autorité de l'enseignement par entité fédérée fixe les cadres, tous les réseaux suivent les mêmes règles.

4. Numériser la gestion du personnel : sur le modèle néerlandais DUO : une seule plateforme numérique par entité fédérée pour l'administration des salaires, les nominations et la gestion des carrières. Once only : chaque enseignant ne fournit ses informations qu'une seule fois.

5. Renforcer le pilotage par les résultats : les contrats de résultats du Pacte deviennent contraignants. Les écoles dont les résultats sont structurellement insuffisants reçoivent d'abord un soutien, puis des sanctions. Publication annuelle des résultats par école.

Modèle international : combinaison du modèle néerlandais DUO (exécution centrale, numérique) et du modèle allemand des Länder (compétence de l'entité fédérée, pas d'ingérence nationale).

Gain d'efficience estimé :

• Élimination des doubles structures (niveau FWB + niveau de l'entité fédérée) : économie sur les frais de structure estimée à 10 à 15 % des coûts administratifs.
• Numérisation de l'administration des salaires : réduction des erreurs de 42,5 % à moins de 5 %, économie sur les récupérations et les corrections (6 à 10 millions d'euros par an).
• Simplification de la concertation entre quatre réseaux : moins de réunions, moins de frais de structure liés à la coordination.
• Économie totale estimée : 50 à 100 millions d'euros par an sur les coûts administratifs.

Trajet de mise en œuvre :

1. Années 1-2 : préparation juridique. Protocole de transfert de l'AGE vers les entités fédérées. Inventaire du personnel, des systèmes informatiques et des contrats en cours.
2. Années 2-3 : création des administrations de l'enseignement des entités fédérées. WBE devient un organisme autonome.
3. Années 3-4 : migration des fichiers du personnel et des systèmes de salaires. Lancement de la plateforme numérique.
4. Années 4-5 : transfert opérationnel complet. Suppression de l'AGE comme organe de la FWB.

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

AGE (Administration générale de l'Enseignement) : réformée L'administration centrale de l'enseignement de la FWB est scindée : la Wallonie et Bruxelles reçoivent chacune leur propre autorité de l'enseignement, le réseau d'écoles WBE devient autonome, et les 42 % d'erreurs de salaire appartiendront au passé grâce à une numérisation sur le modèle néerlandais.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

L'Administration générale de l'Enseignement (AGE) est le centre névralgique de l'enseignement francophone en Belgique. Depuis Bruxelles, cette administration gère toute la politique de l'enseignement pour la Wallonie comme pour Bruxelles. Soit environ 900.000 élèves et étudiants, plus de 100.000 membres du personnel et un budget d'environ 10 milliards d'euros par an. L'AGE est constituée de six directions générales qui règlent tout : des programmes et de l'inspection jusqu'aux calculs de salaire et à la construction scolaire. En plus de cela, l'AGE gère aussi, via Wallonie-Bruxelles Enseignement (WBE), 500 écoles qui lui sont propres, avec 211.000 élèves.

Ce qui ne va pas

Le problème fondamental est triple. Premièrement, l'AGE est à la fois arbitre et joueur : elle régule le système d'enseignement dans lequel ses propres écoles (WBE) opèrent. C'est comme si la fédération de football avait aussi une équipe en compétition. Nulle part en Europe ce n'est encore le modèle.

Deuxièmement, la qualité administrative est en dessous du niveau. La Cour des comptes belge a découvert que 42,5 % des calculs de salaire des enseignants comportaient des erreurs. Presque la moitié. Entre 8.000 et 14.000 enseignants ont reçu un salaire erroné. La Cour des comptes a également constaté que l'AGE ne dispose pas de données fiables pour calculer combien de places scolaires sont nécessaires.

Troisièmement, l'AGE gère l'enseignement pour deux régions totalement différentes. Bruxelles, urbaine et bilingue, et la Wallonie, rurale et unilingue. Comme s'il s'agissait d'un seul ensemble homogène. Une école à Liège a d'autres défis qu'une école à Saint-Gilles. Mais c'est le même fonctionnaire à Bruxelles qui décide pour les deux.

Le résultat est visible dans les scores PISA : la Belgique francophone obtient 474 en mathématiques (2022), la Flandre 501. Un écart de 27 points, malgré des dépenses par élève comparables.

Comment cela fonctionne ailleurs

Aux Pays-Bas existe DUO (Dienst Uitvoering Onderwijs) : une seule organisation de 2.600 collaborateurs qui traite numériquement toute l'administration de l'enseignement pour l'ensemble du pays. Financement des études, salaires, registres. Tout via une seule plateforme. Le ministère élabore la politique, DUO exécute, les écoles sont autonomes. Pas de double casquette, pas de quatre réseaux, pas de 42 % d'erreurs.

En Allemagne, l'enseignement est une compétence exclusive des 16 entités fédérées. Chaque Land a son propre Kultusministerium avec sa propre administration. La Kultusministerkonferenz (KMK) coordonne sur une base volontaire. Le modèle allemand prouve que l'administration de l'enseignement fonctionne très bien au niveau de l'entité fédérée. Sans couche intermédiaire nationale.

Le Danemark a réformé en 2007 ses administrations locales (de 271 à 98 communes) et a donné aux communes la pleine responsabilité de l'enseignement primaire. Résultat : 9 % de dépenses en moins grâce à la disparition des doubles structures, et des scores PISA constamment meilleurs que la moyenne OCDE.

Ce que HART propose

HART démantèle l'AGE comme structure de la FWB et construit une administration de l'enseignement au niveau des entités fédérées :

1. L'entité fédérée wallonne reçoit sa propre autorité de l'enseignement, qui gère toutes les écoles situées sur le territoire wallon. Quel que soit le réseau. Un seul guichet pour les enseignants, un seul jeu de règles, une seule plateforme numérique.

2. L'entité fédérée bruxelloise reçoit sa propre autorité francophone de l'enseignement, à côté de l'autorité néerlandophone existante. Bruxelles peut ainsi mener une politique de l'enseignement adaptée à son contexte unique et multilingue.

3. WBE devient autonome. Le réseau d'écoles de l'ancienne FWB opère désormais comme un organisme indépendant. Comme les écoles communales ou libres. L'entité fédérée régule, WBE exécute. Fini la double casquette.

4. Numérisation sur le modèle DUO. Chaque entité fédérée reçoit une plateforme numérique pour l'administration des salaires, les nominations et la gestion des carrières. Once only : chaque enseignant ne fournit ses informations qu'une seule fois. Objectif : ramener le taux d'erreur de 42 % à moins de 5 %.

5. Le pilotage par les résultats devient contraignant. Les contrats de résultats du Pacte pour un Enseignement d'excellence sont poursuivis et rendus contraignants. Publication annuelle des résultats des écoles. Les écoles structurellement sous-performantes reçoivent d'abord de l'aide, puis des sanctions.

Ce que cela rapporte

Le démantèlement de l'AGE et sa reconstruction au niveau des entités fédérées produisent un gain multiple. Sur le plan administratif : une économie estimée de 50 à 100 millions d'euros par an grâce à la disparition des frais de structure de la FWB et à la simplification des structures de réseaux. Sur le plan qualitatif : une réduction drastique des erreurs de salaire (de 42,5 % à moins de 5 %) et des données fiables pour la planification de la capacité. Sur le plan de la gouvernance : la fin de la double casquette régulateur/opérateur et de la gestion de deux régions comme s'il s'agissait d'un seul ensemble. Sur le plan pédagogique : de la place pour l'entité fédérée wallonne et l'entité fédérée bruxelloise pour mener une politique de l'enseignement adaptée à leur propre contexte. Comme le fait chaque Land allemand. Le plus important : une chance de combler l'écart PISA structurel avec la Flandre par une meilleure gouvernance, et non par plus d'argent.

Phase 5 : sources