ANB + OVAM (environnement et nature) : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-03-30 Ligne : ANB + OVAM (environnement et nature) Catégorie : entité fédérée flamande. Compétences régionales Statut : 🟠 Réformé : fusion en une seule agence de l'environnement

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Agentschap voor Natuur en Bos (ANB, Agence flamande de la nature et des forêts)

• Nom officiel : Agentschap voor Natuur en Bos
• Base juridique : créée par le décret du 7 mai 2004 comme agence autonomisée interne (IVA) sans personnalité juridique. Opérationnelle depuis le 1er avril 2006, par la fusion des divisions « Natuur » et « Bos & Groen » du ministère de la Communauté flamande.
• Arrêté de création : arrêté du Gouvernement flamand du 23 décembre 2005, modifié le 19 novembre 2010.
• Niveau de pouvoir : Région flamande
• Ministre compétent : le ministre flamand de l'Environnement
• Personnel : ±800 collaborateurs (dont une grande part de gardes forestiers et de gestionnaires de terrain)
• Budget : budget total estimé à ±150-200 millions d'euros par an (frais de fonctionnement + subsides + gestion des terrains). L'agence répartit chaque année plus de 10 millions d'euros de subsides pour des projets de nature et vend ±100.000 m³ de bois par an.
• Siège : bâtiment Herman Teirlinck, Havenlaan 88 bus 75, Bruxelles

L'ANB relève du domaine politique Omgeving de l'autorité flamande et travaille sous plusieurs décrets : le Bosdecreet (décret sur les forêts), le Natuurdecreet (décret sur la nature), le Jachtdecreet (décret sur la chasse), le Riviervisserijdecreet (décret sur la pêche fluviale) et le Milieuhandhavingsdecreet (décret sur le maintien du droit de l'environnement).

Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM, agence flamande des déchets)

• Nom officiel : Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij
• Base juridique : créée par le décret du 2 juillet 1981 (le décret sur les déchets). Opérationnelle depuis le 1er octobre 1981. Reclassée depuis 2006 comme IVA dotée de la personnalité juridique.
• Niveau de pouvoir : Région flamande
• Ministre compétent : le ministre flamand de l'Environnement
• Personnel : ±350 collaborateurs (estimation sur la base de rapportages antérieurs)
• Budget : alimenté par le Fonds MINA (environnement et nature), des recettes propres (attestations du sol, redevances) et le budget flamand. Budget total estimé à ±100-150 millions d'euros par an.
• Siège : bâtiment Rik Wouters, Stationsstraat 110, Malines

L'OVAM travaille sous le Materialendecreet (décret sur les matériaux, successeur du décret sur les déchets), le Bodemdecreet (décret sur les sols) du 27 octobre 2006 et la politique de démantèlement de l'amiante.

1B. Que font-ils en pratique ?

ANB. Missions principales :

• Gestion de ±77.000 hectares de zones naturelles et forestières (le plus grand gestionnaire d'espaces verts de Flandre)
• Mise en œuvre de la politique de la nature : protection des espèces, restauration des habitats, objectifs Natura 2000
• Inspection de la nature et maintien du droit (déboisement illégal, criminalité liée à la faune)
• Remise d'avis lors des permis (service AVES : avis, permis, agréments, subsides)
• Subventionnement des associations gestionnaires de terrains (Natuurpunt et autres)
• Gestion de centres d'accueil des visiteurs, d'infrastructures récréatives
• Valorisation via Natuurinvest (branche commerciale), Inverde (formations), Ecopedia

OVAM. Missions principales :

• Prévention des déchets et gestion durable des matériaux (économie circulaire)
• Assainissement et protection des sols
• Délivrance d'attestations du sol (286.611 en 2024)
• Évaluation des études de sol (2.655 d'orientation + 393 descriptives en 2024)
• Avis sur les permis d'environnement (624 en 2024)
• Politique de l'amiante et démantèlement de l'amiante
• Politique et monitoring des déchets sauvages (6.969 tonnes ramassées en 2024)
• Maintien du droit en matière de déchets

Chevauchement et problème de coordination :

L'ANB et l'OVAM font toutes deux partie du domaine politique Omgeving, mais ce domaine compte au total au moins 7 grandes entités : le Département Omgeving, l'ANB, l'OVAM, la VMM (Vlaamse Milieumaatschappij, Société flamande de l'environnement), la VLM (Vlaamse Landmaatschappij, Société flamande terrienne), l'INBO (Instituut voor Natuur- en Bosonderzoek, institut de recherche sur la nature et les forêts) et le VEKA (Vlaams Energie- en Klimaatagentschap, Agence flamande de l'énergie et du climat). Ensemble, elles représentent plus de 4.000 ETP.

Le chevauchement se situe surtout au niveau :

• Du maintien du droit : jusqu'en 2022, l'ANB, l'OVAM, la VMM, la VLM et le Dépt. Omgeving avaient chacun leur propre service d'inspection. La ministre Demir les a fusionnés à la suite de la crise 3M en une seule organisation de maintien du droit, mais des initiés ont parlé d'« un coup de communication » et ont craint que les conflits de compétences ne subsistent.
• Des sols : l'OVAM est compétente pour les sols pollués, l'ANB pour les zones naturelles, la VLM pour les terres agricoles. Mais en pratique, ces domaines se chevauchent constamment (par exemple un sol pollué dans une zone naturelle).
• De l'élaboration des politiques : le Département Omgeving coordonne la politique, mais l'ANB et l'OVAM ont chacune leurs propres lignes politiques et leurs propres contacts avec le ministre.

1C. Comparaison internationale

Les Pays-Bas. Staatsbosbeheer + ILT + Rijkswaterstaat

• Staatsbosbeheer gère 270.000 ha de nature et de forêt avec un budget de ±69 millions d'euros par an. Point important : il génère lui-même la majeure partie de ses revenus (vente de bois, loisirs, location de terres). La contribution publique du ministère LNV n'est que de 28 millions d'euros (8,2 % des recettes totales).
• Gestion des déchets : intégrée depuis 2013 à Rijkswaterstaat (auparavant Agentschap NL). L'Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT, inspection néerlandaise du cadre de vie et des transports) exerce la surveillance.
• La Cour des comptes néerlandaise a toutefois constaté que Staatsbosbeheer n'a pas une vue suffisante sur l'impact des décisions de gestion et sur l'entretien différé. C'est comparable à la critique adressée à l'ANB.
• Résultat : les Pays-Bas atteignent un taux de recyclage de 78 % (top 3 en Europe, avec la Belgique et l'Allemagne). La Flandre : 62,3 %.

Le Danemark. Miljøstyrelsen + Naturstyrelsen

• Le ministère danois de l'Environnement dispose de deux agences distinctes : l'Environmental Protection Agency (Miljøstyrelsen, créée en 1972) pour l'environnement, les déchets, les produits chimiques et l'économie circulaire, et la Nature Agency (Naturstyrelsen) pour la forêt, la nature et le littoral.
• La Miljøstyrelsen est organisée en 6 centres (Eau et nature marine, Adaptation climatique, Chimie sûre, Production verte, Économie circulaire, Staff). Compacte et ciblée.
• Différence avec la Flandre : le Danemark a 2 agences sous 1 ministère. La Flandre a au moins 7 entités dans 1 domaine politique.

La Suède. Naturvårdsverket

• Le Swedish Environmental Protection Agency (Naturvårdsverket) réunit la nature et l'environnement dans une seule organisation. Il compte des départements Nature et faune sauvage, Climat et qualité de l'air, et Société économe en ressources (déchets, sols et économie circulaire compris).
• Une seule agence fait ce qui, en Flandre, est éparpillé entre l'ANB, l'OVAM et des parties de la VMM et du VEKA.
• Modèle éprouvé : la Suède est en tête de l'Europe pour l'économie circulaire et la protection de la nature.

L'Allemagne. Umweltbundesamt (UBA)

• L'Umweltbundesamt est l'agence fédérale de l'environnement, qui rend des avis sur la qualité de l'air, les sols, les déchets et l'eau. La nature relève du Bundesamt für Naturschutz (BfN).
• Les Länder mettent en œuvre, le niveau fédéral fixe le cadre. Selon le principe des compétences concurrentes.
• Pertinence : cela montre que même dans un système fédéral, on peut travailler avec 2 agences fédérales (et non 7).

1D. Problèmes et critiques

Cour des comptes. Compensation forestière (2018/2021) :

• La Cour des comptes s'est montrée extrêmement critique à l'égard du mécanisme de compensation forestière. ±20 % des compensations en nature (sur 1.520 ha au total) n'ont pas été réalisées. Un retard de ±300 ha.
• Le retard total en matière de compensation forestière : plus de 2.000 hectares.
• Critique d'un enregistrement défaillant : doute sur le fait que tous les montants dus au titre de la compensation forestière financière aient été enregistrés et perçus.
• La Cour des comptes plaide pour moins d'exceptions à l'interdiction de déboisement.

Fusion des services d'inspection (2022) :

• Après la crise 3M à Zwijndrecht, la ministre Demir a fusionné les services d'inspection de l'ANB, de l'OVAM, de la VMM, de la VLM et du Dépt. Omgeving en une seule organisation, avec 18 inspecteurs supplémentaires.
• Critique : la députée Gwenny De Vroe (Open Vld) craignait des conflits de compétences. Un initié de l'OVAM a qualifié l'opération, dans Het Laatste Nieuws, de « coup de communication » et de « beaucoup de bruit pour rien ».
• Le Vlaamse Hoge Handhavingsraad voor Ruimte en Milieu (VHRM, conseil flamand supérieur du maintien du droit en matière de territoire et d'environnement) a été supprimé ; le Dépt. Omgeving a repris la mission de coordination.

Fragmentation :

• Au moins 7 entités dans le domaine politique Omgeving, chacune avec sa propre direction, son informatique, ses RH, sa communication et ses bâtiments.
• Le citoyen qui a une question sur son jardin (abattage d'arbres, étude de sol, traitement des déchets, inondations) doit potentiellement contacter l'ANB, l'OVAM, la VMM ou la commune. Selon la question.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (4), de la transparence (2) et de l'éprouvé à l'étranger (9). Le paysage flamand de l'environnement est institutionnellement surcompliqué. Une fusion sur le modèle suédois augmenterait la transparence, l'efficience et la capacité d'action.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé L'ANB et l'OVAM fusionnent (avec la VLM et les missions de mesure de l'air de la VMM) en un seul Vlaams Omgevingsagentschap (VOA, agence flamande de l'environnement). Les missions eau de la VMM passent séparément à l'Agence flamande de l'eau (voir l'audit VMM).

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Fusion de l'ANB, de l'OVAM, de la VLM (lutte contre l'érosion, aménagement rural) et des missions de mesure de l'air de la VMM (réseau de mesure de l'air, monitoring des émissions) en un seul Vlaams Omgevingsagentschap (VOA) pour la nature, la forêt, les déchets, les sols, l'air et l'érosion.
2. Les missions eau de la VMM (qualité de l'eau, épuration des eaux, coordination de la CIW, tutelle d'Aquafin) passent à une Agence flamande de l'eau distincte (voir l'audit VMM). Cela suit le point du programme qui organise la gestion de l'eau par bassin hydrographique, sur le modèle néerlandais des waterschappen.
3. L'INBO reste distinct comme institut scientifique (comparable au RIVM aux Pays-Bas).
4. Le Département Omgeving devient la coupole politique au-dessus du VOA et de l'Agence de l'eau.
5. Un seul guichet numérique intégré pour toutes les questions d'environnement, de nature, de sol et de déchets. L'eau reçoit son propre guichet via l'Agence de l'eau.
6. Un seul service de maintien du droit (la fusion de 2022 est ancrée dans la loi et renforcée).

Vers quel niveau : reste une compétence de l'entité fédérée flamande. Le cadre européen (directives environnementales, Natura 2000) est respecté.

Modèle international : la Suède (Naturvårdsverket) comme modèle principal. Une seule agence pour la nature, l'environnement, les déchets et l'économie circulaire. Complétée par le modèle néerlandais d'autofinancement de la gestion de la nature (Staatsbosbeheer).

Économie estimée :

• Suppression de 4 à 5 directions, 4 à 5 services RH, 4 à 5 services ICT, 4 à 5 services de communication → réduction des frais de structure estimée à 10-15 %, soit ±30-50 millions d'euros par an sur le budget total du domaine politique Omgeving.
• Meilleure allocation des moyens grâce à une définition intégrée des priorités.
• Recettes propres plus élevées grâce à un modèle de valorisation à la Staatsbosbeheer.

Trajet de mise en œuvre :

• Année 1 : ancrer la fusion des services d'inspection (base légale), regrouper les services partagés (ICT, RH, Finances).
• Année 2 : fusion opérationnelle ANB + OVAM + VMM-air + opérations VLM. La VMM-eau passe en parallèle à l'Agence de l'eau (voir l'audit VMM).
• Année 3 : un seul guichet numérique de l'environnement en service, statut du personnel unifié.
• Nécessite : une modification de décret (Parlement flamand), l'adaptation des contrats de gestion, un nouvel organigramme.

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

ANB + OVAM (environnement et nature) : réformés L'ANB, l'OVAM, la VLM et VMM-air fusionnent en un seul Vlaams Omgevingsagentschap (VOA) pour la nature, les sols, les déchets, l'air et l'érosion. VMM-eau part séparément vers l'Agence flamande de l'eau. Deux organisations puissantes au lieu de sept. Sur le modèle suédois.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La politique flamande de l'environnement est répartie entre au moins sept organisations dans un seul domaine politique : l'Agentschap voor Natuur en Bos (ANB, ±800 collaborateurs, nature et forêt), l'Openbare Vlaamse Afvalstoffenmaatschappij (OVAM, ±350 collaborateurs, déchets et sols), la Vlaamse Milieumaatschappij (VMM, eau et air), la Vlaamse Landmaatschappij (VLM, terres agricoles et érosion), l'Instituut voor Natuur- en Bosonderzoek (INBO, recherche), le Vlaams Energie- en Klimaatagentschap (VEKA) et le Département Omgeving (coordination politique). Ensemble, plus de 4.000 collaborateurs à temps plein.

L'ANB gère 77.000 hectares de nature et de forêt. L'OVAM a délivré 286.611 attestations du sol en 2024 et évalué des milliers d'études de sol. Chaque organisation a sa propre direction, son service RH, son service ICT, son équipe de communication et ses bâtiments.

Ce qui ne va pas

Le morcellement entraîne trois problèmes concrets. Premièrement : le citoyen ne sait pas à quelle porte frapper. Qui veut abattre un arbre appelle l'ANB, qui veut faire analyser son sol appelle l'OVAM, qui subit des inondations appelle la VMM. Mais que faire s'il s'agit d'un sol pollué dans une zone naturelle le long d'un cours d'eau ? Il faut alors que trois agences se concertent.

Deuxièmement : la Cour des comptes a été accablante sur le système de compensation forestière de l'ANB. Plus de 2.000 hectares de forêt de compensation n'ont jamais été plantés. La Cour des comptes a même mis en doute que toutes les sommes de compensation dues aient jamais été enregistrées et perçues.

Troisièmement : après le scandale 3M à Zwijndrecht (2021), il est apparu que cinq services flamands de l'environnement avaient chacun leurs propres inspecteurs, qui ne collaboraient pas ou à peine. La ministre Demir a fusionné les services d'inspection en 2022, mais des initiés ont qualifié l'opération de « coup de communication » et ont craint que les conflits de compétences ne subsistent.

Comment cela fonctionne ailleurs

La Suède a une seule agence pour toutes ces missions : le Naturvårdsverket (Swedish Environmental Protection Agency). Il réunit sous un même toit la nature, l'environnement, les déchets, l'économie circulaire, le climat et la qualité de l'air. Il compte des départements Nature et faune sauvage, Société économe en ressources (déchets, sols, économie circulaire) et Climat et qualité de l'air. La Suède est en tête de l'Europe tant pour la protection de la nature que pour l'économie circulaire.

Les Pays-Bas offrent un autre modèle instructif. Staatsbosbeheer gère 270.000 hectares de nature et de forêt, mais génère lui-même la majeure partie de ses recettes : vente de bois, loisirs, location de terres. La contribution publique ne représente que 8,2 % du budget total. Cela impose l'efficience et l'esprit d'entreprise.

Le Danemark travaille avec deux agences compactes (environnement et nature) sous un seul ministère. Pas sept organisations dans un seul domaine politique.

Ce que HART propose

L'ANB, l'OVAM, la VLM et les missions de mesure de l'air de la VMM sont regroupées dans le Vlaams Omgevingsagentschap (VOA). Une seule organisation pour la nature, la forêt, les déchets, les sols, l'air et l'érosion. Les missions eau de la VMM (qualité de l'eau, épuration des eaux, coordination de la CIW, tutelle d'Aquafin) passent à une Agence flamande de l'eau distincte. Cela suit le point du programme qui organise la gestion de l'eau par bassin hydrographique, sur le modèle néerlandais des waterschappen. L'INBO reste distinct comme institut scientifique indépendant.

Concrètement, cela signifie : deux directions au lieu de sept (VOA + Agence de l'eau). Des RH, une ICT et une communication partagées. Un guichet numérique pour les questions d'environnement et de nature (VOA), un autre pour les questions d'eau (Agence de l'eau). Un seul service d'inspection avec un mandat ancré dans la loi.

La gestion de la nature devient en partie autofinancée, sur le modèle néerlandais : les recettes de la vente de bois, des loisirs et de la location de terrains couvrent une part croissante des coûts.

Ce que cela rapporte

La réduction des frais de structure obtenue en regroupant sept directions en deux (VOA + Agence de l'eau), services d'appui et bâtiments compris, est estimée à 30-50 millions d'euros par an. Mais le vrai gain est organisationnel : des décisions plus rapides, une meilleure gestion des données et des points de contact clairs pour les citoyens et les entreprises.

La Flandre atteint déjà 62,3 % de recyclage. En tête de l'Europe. Avec une agence intégrée qui pense ensemble la nature et l'économie circulaire, ce pourcentage peut encore progresser. Et le retard de 2.000 hectares de forêt de compensation ? Il sera enfin résorbé par une organisation qui envisage ensemble la nature, les sols et le territoire.

Phase 5 : sources