Astrid : audit 2026-03-29

Aperçu

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

ASTRID est le réseau belge de communication d'urgence. Il a été créé en 1998 par l'autorité fédérale après qu'une série d'incidents eut montré de manière douloureuse que les services de secours ne pouvaient pas communiquer correctement entre eux. Avant 1998, des centaines de petits réseaux analogiques fonctionnaient côte à côte, chacun sur une fréquence différente. La police, les pompiers et les services d'ambulance ne pouvaient littéralement pas se parler.

L'État belge a créé ASTRID comme SA de droit public avec une mission : un seul réseau numérique de communication partagé pour tous les services de secours et de sécurité. ASTRID fournit trois services essentiels :

1. Radiocommunication le réseau TETRA (Terrestrial Trunked Radio) sur la bande 380-400 MHz, réservée exclusivement aux services d'urgence en Europe. Le réseau compte environ 500 pylônes et offre de la communication vocale et une communication de données limitée.

2. Dispatching (CAD) Computer Aided Dispatching dans 11 centrales d'appel provinciales (10 provinces + Bruxelles). Les appels d'urgence 101 et en partie 112 y sont traités. ASTRID fournit l'équipement technique et les logiciels, y compris le GeoPortal pour la localisation.

3. Paging communication unidirectionnelle pour appeler les pompiers volontaires et d'autres services de secours.

Le financement passe par deux flux : une dotation annuelle de 46,5 millions d'euros issue du budget du SPF Intérieur pour les frais d'exploitation, et 117 millions d'euros d'investissements couverts par les abonnements des utilisateurs.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales et réalité : ASTRID fonctionne fondamentalement bien comme réseau de communication central. Il a résolu le morcellement d'avant 1998. Tous les services de secours communiquent désormais via un seul système. Plus de 70.000 collaborateurs dans environ 750 organisations l'utilisent quotidiennement.

Problèmes :

• Zones blanches : le réseau TETRA connaît toujours des problèmes de couverture. Il y avait au moins 75 zones blanches connues, y compris à l'intérieur de commissariats de police et de casernes de pompiers. L'incendie de la Kalmthoutse Heide a mis au jour ces problèmes de couverture.

• Technologie dépassée : la norme TETRA n'offre que 4 kbit/s de bande passante. Assez pour de courts messages, mais totalement insuffisant pour des photos, des vidéos ou de gros fichiers. À l'ère des bodycams, des drones et de la connaissance de la situation en temps réel, c'est une limite grave.

• Vulnérabilités de sécurité : en 2023, des chercheurs néerlandais (Midnight Blue) ont découvert cinq vulnérabilités critiques dans la norme TETRA, désignées collectivement sous le nom de « TETRA:BURST ». Le chiffrement TEA1 s'est révélé contenir une porte dérobée qui réduisait la clé de 80 bits à 32 bits. Cela rend possibles le déchiffrement en temps réel, l'injection de messages et l'identification des utilisateurs. Potentiellement catastrophique pour les services d'urgence.

• Bande passante limitée : les 4 kbit/s actuels sont une fraction de ce qu'exige une communication d'urgence moderne. Photos, vidéo, suivi GPS et données IoT sont en 2026 la norme dans les services de secours ailleurs en Europe.

Indicateurs de performance : des KPI sont fixés dans le contrat de gestion 2023-2027, mais le rapportage public sur les performances est limité. La Cour des comptes n'a pas publié de rapport récent spécifique à ASTRID qui soit accessible au public.

1C. Comparaison internationale

Principales observations :

1. Tout le monde migre : tous les pays comparables sont en transition de TETRA vers la 4G/5G. La Belgique n'est pas en retard, mais pas en tête non plus.

2. La gouvernance diffère : en Allemagne, la BDBOS est une agence fédérale autonome, en Suède le système relève du MSB (protection civile), aux Pays-Bas du ministère de la Justice. La Belgique a opté pour une SA de droit public. Une construction hybride.

3. La Suisse comme référence de résilience : Polycom est totalement isolé de l'internet et dispose de 14 jours d'alimentation de secours autonome. La Belgique fait nettement moins bien sur ce point.

4. La Finlande comme référence d'innovation : Virve 2.0 est le premier réseau 4G/5G mission-critical opérationnel en Europe. La Belgique peut en tirer des leçons.

5. Avantage d'échelle allemand : la BDBOS dessert ±1 million d'utilisateurs et peut donc investir plus efficacement que le réseau belge avec ses ±70.000 utilisateurs.

1D. Problèmes et critiques

1. Risque de transition : la migration de TETRA vers la 4G/5G est techniquement complexe et coûteuse. ASTRID choisit d'utiliser l'infrastructure des opérateurs télécoms commerciaux (parce que ses propres pylônes coûtent trop cher), mais garde le « cœur » en interne. Cela crée une dépendance vis-à-vis de Proximus, d'Orange et de Telenet.

2. Pression budgétaire : le conseil d'administration a averti dans le rapport annuel que « les conséquences d'économies drastiques peuvent être dramatiques et que ce sont les utilisateurs qui courent le plus de risques ».

3. Réseau vieillissant : l'entretien des ±500 pylônes existants coûte environ 14 millions d'euros par an. Les pylônes vieillissent, la technologie est en fin de vie.

4. Transparence limitée : pour une entreprise publique qui reçoit 46,5 millions d'euros de dotation plus 117 millions d'euros via les abonnements, le rapportage public sur les performances et les résultats est limité.

5. Statut juridique hybride : en tant que SA de droit public, ASTRID se situe entre les pouvoirs publics et le marché. Elle n'a ni l'agilité d'une entreprise privée ni le contrôle démocratique d'un service public.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : ASTRID obtient de bons résultats en matière de subsidiarité (à juste titre fédérale) et de simplicité (un seul réseau). Les gains les plus importants se situent au niveau du numérique d'abord (transition 5G accélérée), de la transparence (rapportage public des performances) et de l'orientation résultats (KPI mesurables avec un suivi public).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé ASTRID remplit une fonction essentielle, mais sa structure de gouvernance et sa base technologique doivent être fondamentalement modernisées.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Gouvernance : transformation de la SA de droit public en une agence fédérale autonome sur le modèle allemand (BDBOS). Cela donne à ASTRID une mission publique plus claire, un meilleur contrôle parlementaire, et évite la construction hybride qui n'est aujourd'hui ni chair ni poisson.

2. Transition 5G accélérée : échéance 2029 pour un réseau 4G/5G mission-critical opérationnel, sur le modèle finlandais (Virve 2.0). La Belgique ne peut pas se laisser distancer alors que les services d'urgence des pays voisins travaillent déjà en 5G.

3. Cyberrésilience : sur le modèle suisse (Polycom) : un cœur de réseau totalement isolé de l'internet public, au minimum 72 heures d'alimentation de secours autonome sur toutes les stations de base (à porter à 14 jours pour les nœuds critiques).

4. Transparence : rapport de performance annuel public obligatoire avec la couverture du réseau, le taux de disponibilité, les temps de réponse et une comparaison avec des benchmarks internationaux. Publication en open data.

5. Simplifier le financement : un seul modèle de financement transparent via le budget fédéral. La scission actuelle entre dotation et abonnements est inutilement complexe et masque le coût réel.

Modèle international : combinaison de la BDBOS (Allemagne) pour la gouvernance, de Virve 2.0 (Finlande) pour la technologie et de Polycom (Suisse) pour la cyberrésilience.

Impact estimé : aucune économie directe. La communication d'urgence est un investissement dans la sécurité, pas un poste d'économies. Il y a en revanche un gain d'efficience grâce à une gouvernance plus claire et à une modernisation technologique plus rapide.

Trajet de mise en œuvre :

• 2027 : modification légale de la gouvernance (SA → agence autonome)
• 2027-2028 : déploiement d'un pilote de réseau 5G mission-critical
• 2029 : réseau 4G/5G opérationnel
• 2030 : sortie complète de TETRA

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

ASTRID (communication d'urgence) : Réformé

Le réseau de communication de nos services de secours tourne sur une technologie des années 1990. HART fait d'ASTRID une véritable agence publique dotée d'un réseau 5G moderne, pour qu'en 2029 la police et les pompiers puissent communiquer aussi bien que vous avec votre smartphone.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

ASTRID est l'entreprise derrière le réseau de communication de tous les services de secours belges. Créée en 1998 comme SA de droit public. Une sorte d'entreprise publique. Elle gère les liaisons radio par lesquelles la police, les pompiers, les services d'ambulance et la protection civile se parlent. Le réseau tourne sur la technologie TETRA et dessert plus de 70.000 utilisateurs dans 750 organisations. Les pouvoirs publics paient chaque année 46,5 millions d'euros de dotation plus 117 millions d'euros via les abonnements. Ensemble, plus de 160 millions d'euros par an.

Ce qui ne va pas

Le réseau TETRA offre un débit de données de 4 kbit/s. À titre de comparaison : une connexion 4G moyenne atteint 50.000 kbit/s. Nos services de secours peuvent envoyer de courts messages, mais pas partager de photos, de vidéos ou de données de localisation en direct. Dans un monde de bodycams, de drones et de coordination de crise en temps réel, c'est dangereusement dépassé.

Il y a des zones blanches depuis des années. Au moins 75 endroits où le réseau ne fonctionne pas, y compris dans des commissariats et des casernes. L'incendie de la Kalmthoutse Heide en a montré les conséquences. Et en 2023, des chercheurs ont découvert cinq failles de sécurité critiques dans la norme TETRA elle-même : le chiffrement pouvait être cassé, des messages pouvaient être injectés et les utilisateurs pouvaient être identifiés. Pour un réseau utilisé par la police et les services de renseignement, c'est inacceptable.

La gouvernance est hybride et opaque. En tant que SA de droit public, ASTRID n'a ni le contrôle démocratique d'un service public, ni la discipline de marché d'une entreprise privée. Le rapportage public sur les performances est minimal. Pour une organisation qui gère 160 millions d'euros d'argent du contribuable par an.

Comment cela fonctionne ailleurs

L'Allemagne a la BDBOS : une agence fédérale qui gère le plus grand réseau TETRA au monde (±1 million d'utilisateurs) et migre aujourd'hui vers la 4G/5G. La gouvernance est claire : c'est une institution publique sous contrôle parlementaire direct.

La Finlande est le chef de file européen. Virve 2.0 est le premier réseau 4G/5G mission-critical opérationnel en Europe. Les services de secours finlandais peuvent partager de la vidéo en temps réel, lire des capteurs IoT et utiliser un dispatching assisté par IA.

La Suisse place la barre haut en matière de résilience. Le réseau Polycom est totalement isolé de l'internet et dispose de 14 jours d'alimentation de secours autonome. Dans un scénario de cyberguerre, les services de secours suisses continuent de communiquer.

Ce que HART propose

1. Faire d'ASTRID une agence fédérale autonome avec une reddition de comptes parlementaire directe. Fini la construction en SA. Mandat clair, contrôle clair.

2. Accélérer la migration vers un réseau 4G/5G mission-critical. Échéance : opérationnel en 2029. Pas d'excuses, pas de report. La Finlande prouve que c'est possible.

3. Intégrer la cyberrésilience sur le modèle suisse : le cœur de réseau isolé de l'internet public, au minimum 72 heures d'alimentation de secours sur toutes les stations de base.

4. Imposer un rapport de performance annuel public : couverture du réseau, taux de disponibilité, temps de réponse, comparaison internationale. Publication en open data, pour que chacun puisse voir comment notre réseau d'urgence fonctionne.

5. Simplifier le financement : un seul budget transparent via le budget fédéral. Fini les constructions scindées entre dotations et abonnements.

Ce que cela rapporte

Aucune coupe budgétaire. La sécurité n'est pas un poste d'économies. Mais un réseau d'urgence prêt pour le 21e siècle. Des services de secours capables de partager vidéo, données de localisation et informations de capteurs en temps réel. Une gouvernance transparente et démocratiquement contrôlée. Et un réseau résistant aux cyberattaques, au lieu d'y être vulnérable.

Phase 5 : sources