BRUGEL (régulateur bruxellois de l'énergie) : audit

Date : 2026-03-31 Catégorie : Région bruxelloise. Institutions Statut proposé : 🟠 Réformé : fusion avec la CREG en un seul régulateur national de l'énergie

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : BRUGEL. Commission de Régulation de l'Énergie en Région de Bruxelles-Capitale

Date de création : 1er janvier 2007, après la libéralisation du marché bruxellois de l'énergie.

Base juridique :

• Ordonnance du 19 juillet 2001 relative à l'organisation du marché de l'électricité en Région de Bruxelles-Capitale
• Ordonnance du 1er avril 2004 relative à l'organisation du marché du gaz en Région de Bruxelles-Capitale
• Ordonnance du 20 octobre 2006 (eau. Compétence ajoutée en 2017)
• Ordonnance du 8 mai 2014 (compétence tarifaire élargie)

Niveau de pouvoir : Région de Bruxelles-Capitale. BRUGEL est un organisme administratif autonome de deuxième catégorie (OAA 2) qui ne rend de comptes qu'au Parlement bruxellois.

Personnel : ±42 collaborateurs (2023), contre 35 en 2021. Cadre du personnel prévu : 42 postes fixes + 3 contractuels optionnels.

Budget : estimé à ±7 millions d'euros (classement en OAA 2 avec des recettes et dépenses totales supérieures à 7 millions d'euros). Le montant exact n'est pas publié publiquement dans le détail. Taux d'exécution budgétaire : 95 % en engagement, 92 % en liquidation (2022).

Gouvernance :

• Conseil d'administration : un président + 5 administrateurs, nommés par le Gouvernement bruxellois
• Depuis 2022 : direction bicéphale bilingue (un directeur néerlandophone, un directeur francophone)
• Indépendant de toute tutelle ministérielle

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales (21 missions spécifiques confiées par le législateur bruxellois) :

1. Conseil aux pouvoirs publics sur l'organisation et le fonctionnement du marché régional de l'énergie
2. Contrôle du respect des ordonnances et des règlements
3. Contrôle tarifaire. Fixation de la méthodologie que Sibelga doit suivre pour les tarifs de distribution
4. Approbation des tarifs de distribution pour l'électricité et le gaz (période 2025-2029 : 273,9 millions d'euros par an pour l'électricité, +15 % par rapport à 2024)
5. Contrôle des certificats verts
6. Octroi du statut de « client protégé » aux ménages vulnérables
7. Règlement des litiges entre consommateurs et fournisseurs
8. Depuis 2017 : contrôle du prix de l'eau (méthodologie tarifaire et approbation)
9. Observatoire des compteurs intelligents

Particularité unique : BRUGEL ne régule qu'un seul gestionnaire de réseau de distribution : Sibelga. À titre de comparaison : le VREG surveille 11 gestionnaires de réseau de distribution, la CWaPE 5. Cela fait de BRUGEL le plus petit régulateur régional de l'énergie du pays, avec les frais de structure les plus élevés par entité régulée.

Chevauchements avec d'autres institutions :

• CREG (fédéral) : régule le transport (Elia) et les aspects fédéraux du marché de l'énergie. Chevauchement dans le rôle de conseil et la surveillance du marché
• VREG (Flandre) et CWaPE (Wallonie) : missions identiques au niveau régional
• FORBEG (Forum des régulateurs belges de l'énergie) : plateforme de concertation informelle pour une coopération volontaire. Pas de décisions contraignantes, pas de coordination exécutoire

Public : les ménages bruxellois (±600.000 points de raccordement), les fournisseurs d'énergie actifs à Bruxelles, Sibelga comme gestionnaire de réseau.

Performances :

• 28,2 % des ménages bruxellois vivent en précarité énergétique (2022, Baromètre de la précarité énergétique) : le pourcentage le plus élevé de Belgique
• Déploiement des compteurs intelligents : Bruxelles accuse un net retard. Objectif : 80 % d'ici 2030, mais le déploiement n'a démarré qu'en octobre 2023. Mi-2025 : ±219.000 compteurs installés. La Flandre est déjà à 80 %.
• Le rapport annuel 2024 fait état d'une « tension budgétaire inédite » et d'une « marge de manœuvre considérablement réduite »

1C. Comparaison internationale

Conclusion : la Belgique est le seul pays d'Europe occidentale à avoir quatre régulateurs de l'énergie distincts. Même des États fédéraux comme l'Allemagne, la Suisse et l'Autriche n'ont qu'un seul régulateur national. BRUGEL. Avec 42 collaborateurs pour un seul gestionnaire de réseau dans une région de 1,2 million d'habitants. Est un cas d'inefficience unique au monde.

1D. Problèmes et critiques

1. Problème d'échelle : 42 collaborateurs pour réguler un seul gestionnaire de réseau (Sibelga), c'est disproportionné. Le VREG régule 11 gestionnaires de réseau avec ±100 collaborateurs. Soit 2,5 fois plus efficient par entité régulée.

2. Morcellement : quatre régulateurs (CREG, VREG, CWaPE, BRUGEL) dans un seul petit pays entraînent :

   • Quatre méthodologies tarifaires distinctes
   • Quatre réglementations différentes pour les certificats verts
   • Quatre commissions de litiges
   • Quatre systèmes informatiques, quatre services de communication, quatre départements juridiques
   • Le FORBEG comme seule coordination. Mais volontaire et non contraignante

3. Retard des compteurs intelligents : Bruxelles n'a lancé le déploiement qu'en octobre 2023, alors que la Flandre est déjà à 80 %. Cela freine la transition énergétique, les tarifs dynamiques et la protection des consommateurs.

4. Précarité énergétique : 28,2 % des ménages bruxellois sont en précarité énergétique. BRUGEL dispose du statut de client protégé comme instrument, mais le problème reste le plus grave de Belgique.

5. Pression budgétaire : le rapport annuel 2024 parle d'une « tension budgétaire inédite ». Une petite institution au budget limité peut difficilement construire l'expertise nécessaire aux dossiers énergétiques complexes (hydrogène, CCS, flexibilité, smart grids).

6. Déficit démocratique : les administrateurs de BRUGEL sont nommés par le Gouvernement bruxellois, mais l'institution ne rend de comptes qu'au Parlement bruxellois. Il n'existe aucune évaluation publique systématique des résultats.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : BRUGEL n'obtient le vert sur aucun principe. Les problèmes les plus lourds se situent au niveau de la Simplicité (4 régulateurs), de la Taille critique (42 personnes pour 1 gestionnaire de réseau), du Numérique d'abord (retard des compteurs intelligents) et de l'Éprouvé à l'étranger (ce modèle n'existe nulle part au monde).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé BRUGEL est supprimé comme institution autonome et absorbé dans un régulateur national de l'énergie renforcé.

3B. Proposition concrète

Ce qui change : BRUGEL, la CWaPE, le VREG et la CREG sont fusionnés en une direction de l'Énergie au sein de l'Autorité fédérale des marchés et des consommateurs, sur le modèle de l'ACM néerlandaise, qui réunit sous un même toit l'énergie, la concurrence, la protection des consommateurs et les télécoms (voir SPF Économie).

Structure :

• Un seul régulateur national de l'énergie avec des bureaux régionaux (Bruxelles, Wallonie, Flandre)
• Les bureaux régionaux conservent la connaissance du marché local et des gestionnaires de réseau
• La méthodologie tarifaire est harmonisée. Une seule méthodologie, appliquée régionalement
• Les certificats verts sont standardisés au niveau national
• Le règlement des litiges est centralisé

Modèle international : les Pays-Bas (ACM : Autoriteit Consument & Markt) : une seule autorité fédérale pour l'énergie, la concurrence, la protection des consommateurs et les télécoms. Voir SPF Économie pour la structure au niveau fédéral belge.

Économie estimée :

• Élimination de 3 des 4 structures de direction, conseils d'administration et services d'appui
• Estimation prudente : 10 à 15 millions d'euros par an de frais de structure (informatique, juridique, communication, gouvernance)
• Pour BRUGEL en particulier : ±3 à 4 millions d'euros d'économies potentielles grâce à l'intégration des frais généraux

Trajet de mise en œuvre :

1. Accord de coopération entre le fédéral et les Régions (nécessaire dans la 7e réforme de l'État)
2. Création d'une direction de l'Énergie au sein de l'Autorité fédérale des marchés et des consommateurs (intégration de la CREG + BRUGEL + la CWaPE + le VREG) dans les 2 ans suivant l'accord. Structurellement sous le SPF Économie
3. Maintien des bureaux régionaux pour les contacts et la connaissance du terrain (Bruxelles, Wallonie, Flandre)
4. Harmonisation de la méthodologie tarifaire dans les 3 ans

Ce que cela rapporte au Bruxellois :

• Plus simple : un guichet unique pour les plaintes en matière d'énergie, un seul régulateur
• Moins cher : des coûts de régulation plus bas = des tarifs de réseau plus bas
• Meilleur : plus d'expertise sous un même toit, des décisions plus rapides, une position plus forte face à la régulation européenne
• Plus juste : une méthodologie tarifaire harmonisée évite que les Bruxellois paient relativement plus pour le même service

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

BRUGEL (régulateur bruxellois de l'énergie) : réformé Quatre régulateurs de l'énergie dans un seul petit pays, c'est absurde. BRUGEL, la CREG, le VREG et la CWaPE sont absorbés dans une direction de l'Énergie au sein de l'Autorité fédérale des marchés et des consommateurs. Une seule autorité, moins chère, plus forte et plus simple.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique a quatre régulateurs de l'énergie morcelés : la CREG (fédéral), le VREG (Flandre), la CWaPE (Wallonie) et BRUGEL (Bruxelles). BRUGEL a été créé en 2007 et compte ±42 collaborateurs. L'institution régule un seul gestionnaire de réseau : Sibelga. Le budget annuel est estimé à ±7 millions d'euros. Outre l'électricité et le gaz, BRUGEL est aussi compétent depuis 2017 pour le contrôle du prix de l'eau. Les quatre régulateurs se concertent via le FORBEG, un forum informel et non contraignant. La preuve que le modèle est défaillant.

Ce qui ne va pas

Quatre régulateurs pour un pays de 11,5 millions d'habitants, c'est démesuré. BRUGEL mobilise 42 collaborateurs pour contrôler un seul gestionnaire de réseau. En Flandre, le VREG fait la même chose pour onze gestionnaires de réseau avec ±100 personnes. C'est 2,5 fois plus efficient par entité régulée.

Chaque régulateur a sa propre direction, son conseil d'administration, son service juridique, son département informatique et son équipe de communication. Quatre fois la même structure, quatre fois les mêmes coûts. Quatre méthodologies tarifaires différentes, quatre régimes de certificats verts, quatre commissions de litiges. La seule coordination. Le FORBEG. Est volontaire et non contraignante.

Pendant ce temps, Bruxelles affiche 28,2 % de précarité énergétique (le taux le plus élevé de Belgique) et la Région accuse un net retard dans le déploiement des compteurs intelligents : démarré seulement en octobre 2023, alors que la Flandre est déjà à 80 %. Le rapport annuel 2024 parle d'une « tension budgétaire inédite ». Un petit régulateur au budget serré ne peut pas construire l'expertise qu'exige la transition énergétique. Pensez aux smart grids, à l'hydrogène, aux marchés de flexibilité et à la cybersécurité.

Comment cela fonctionne ailleurs

Les Pays-Bas régulent l'ensemble de leur marché de l'énergie avec une seule autorité : l'ACM. Autoriteit Consument & Markt (±845 collaborateurs au total, pour l'énergie, la concurrence, la protection des consommateurs et les télécoms). Une seule méthodologie, un seul guichet, un seul jeu de règles pour tout le pays de 17,5 millions d'habitants. C'est le modèle que la Belgique doit reprendre. Une seule Autorité fédérale des marchés et des consommateurs (voir SPF Économie).

Le Danemark a délibérément fusionné ses organes de contrôle en 2018 au sein de la DUR (Forsyningstilsynet) : un seul régulateur pour l'électricité, le gaz et le chauffage urbain. Objectif : plus d'efficience et des coûts plus bas.

L'Allemagne. Avec 16 Länder et 83 millions d'habitants. A un seul régulateur fédéral de l'énergie : la BNetzA (±3.000 collaborateurs). Les Länder peuvent réguler de manière complémentaire pour les petits gestionnaires de réseau, mais le noyau est fédéral.

Même la Suisse, avec ses 26 cantons et ses quatre régions linguistiques, a une seule commission fédérale de l'électricité (ElCom).

La Belgique est le seul pays d'Europe occidentale avec quatre régulateurs de l'énergie distincts.

Ce que HART propose

BRUGEL, la CREG, la CWaPE et le VREG sont fusionnés en une direction de l'Énergie au sein de l'Autorité fédérale des marchés et des consommateurs, sur le modèle de l'ACM néerlandaise. Une seule autorité qui régule l'énergie, la concurrence, la protection des consommateurs et les télécoms (voir SPF Économie).

Concrètement :

• Une Autorité fédérale des marchés et des consommateurs sous le SPF Économie, avec une direction de l'Énergie
• Des bureaux régionaux à Bruxelles, en Wallonie et en Flandre (ils conservent la connaissance et les contacts locaux)
• Une seule méthodologie tarifaire harmonisée. Appliquée régionalement là où c'est nécessaire
• Un seul système national de certificats verts
• Un seul règlement des litiges centralisé
• Mise en œuvre dans le cadre de la 7e réforme de l'État, opérationnelle dans les 2 ans suivant l'accord de coopération

Ce que cela rapporte

• Économie : de manière prudente, 10 à 15 millions d'euros par an grâce à l'élimination des frais de structure en triple (directions, conseils d'administration, informatique, juridique, communication). Pour BRUGEL en particulier : ±3 à 4 millions d'euros d'économies potentielles.
• Plus d'expertise : une seule institution de ±150 à 170 collaborateurs au lieu de quatre mini-régulateurs. Cela signifie plus de capacité pour les dossiers complexes : smart grids, hydrogène, marchés de flexibilité, cybersécurité.
• Simplicité pour le citoyen : un guichet unique pour les plaintes et les questions en matière d'énergie, au lieu de quatre régulateurs plus un service fédéral de médiation.
• Position plus forte : une seule voix dans les organes européens de régulation (ACER) au lieu d'une délégation belge morcelée.
• Tarifs de réseau plus bas : moins de coûts de régulation répercutés dans les tarifs de distribution que le consommateur paie.

Phase 5 : sources