Sécurité civile + 34 zones de secours : audit

Date : 2026-03-30 Ligne : Sécurité civile + 34 zones (Sécurité et Renseignement) Statut : 🟠 Réformé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

La sécurité civile est le terme générique qui désigne le système belge des pompiers, de la protection civile et des secours d'urgence. Elle relève de la Direction générale Sécurité civile du SPF Intérieur.

Le système repose sur deux piliers :

Pilier 1. 34 zones de secours (+ les pompiers de Bruxelles)

• Base juridique : loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile ; arrêté royal du 2 février 2009 pour la délimitation territoriale
• Création : les 250 corps de pompiers communaux ont été regroupés à partir de 2015 en 34 zones de secours. Pleinement opérationnelles depuis le 1er janvier 2016
• Personnel : ±17.300 pompiers, dont ±10.900 volontaires (±63 %) et ±6.400 professionnels
• Niveau de pouvoir : législation fédérale, mais portage opérationnel par les communes. Les zones sont des institutions publiques autonomes dotées de la personnalité juridique
• Tutelle : chaque zone dispose d'un conseil de zone (les bourgmestres), d'un collège de zone et d'un commandant de zone
• Financement : essentiellement communal. Rien qu'en Flandre, les communes ont versé 343 millions d'euros à leurs zones de secours en 2021. La dotation fédérale s'élève structurellement à 17,5 millions d'euros (relevée depuis 7,5 millions d'euros en 2026). Indexation annuelle à partir de 2027

Pilier 2. La Protection civile

• Base juridique : loi du 28 mars 2003 (missions) ; arrêté royal du 11 mars 1954 (création comme Corps de la Protection civile)
• Histoire : créée en 1934 sous le nom de « Ligue de protection aérienne passive », transformée en 1945 en Corps national de secours, puis en 1951 en Corps de la Protection civile
• Réforme 2019 : de 6 casernes (Brasschaat, Liedekerke, Jabbeke, Ghlin, Crisnée, Libramont) à 2 (Brasschaat et Crisnée). Menée sous le ministre Jambon, entrée en vigueur le 1er janvier 2019
• Personnel : ±313 agents professionnels + ±290 volontaires = ±600 au total
• Spécialisations : quatre clusters. CBRN (chimique, biologique, radiologique, nucléaire), SAR (Search And Rescue), HTD (Heavy Technical Deployment), ICM (Incident & Crisis Management)
• Rôle : service fédéral de secours de deuxième ligne. Appuie les pompiers lors d'incidents de grande ampleur ou de longue durée avec des moyens spécialisés

1B. Que fait-il en pratique ?

Les 34 zones de secours :

• Première intervention en cas d'incendie, d'accident de la route, d'inondation, de dégâts de tempête, d'aide technique
• Prévention et conseil (prévention incendie, permis d'urbanisme)
• Planification d'urgence au niveau communal et zonal
• Aide médicale urgente (service d'ambulance dans certaines zones)

La Protection civile :

• Appui de deuxième ligne lors de grandes catastrophes (inondations de juillet 2021, menace terroriste)
• Interventions CBRN (entreprises Seveso, sites nucléaires)
• Moyens techniques lourds (pompes, grues, générateurs)
• Assistance internationale (tremblements de terre, catastrophes à l'étranger)

Chevauchements et problèmes :

• Les zones sont très inégales en taille : certaines comptent 100.000 habitants, d'autres plus de 500.000
• Pénurie de volontaires : rien qu'en Flandre, ±1.000 postes vacants de pompiers volontaires
• La formation de trois ans décourage les candidats volontaires
• Les indemnités pour les services de garde sont trop faibles
• Le matériel et l'équipement diffèrent fortement d'une zone à l'autre. Pas de norme nationale

Financement. Le problème central :

• Les communes supportent ±70-80 % des coûts des zones de secours
• La dotation fédérale (17,5 millions d'euros structurels) ne couvre qu'une fraction du coût total de ±1,5 milliard d'euros
• La Cour constitutionnelle a jugé en 2022 que l'exclusion des pompiers de Bruxelles des dotations fédérales était discriminatoire
• La dotation bruxelloise passe de 5,7 à 15,4 millions d'euros (2026)
• La VVSG (association flamande des villes et communes) et Netwerk Brandweer demandent une répartition 50-50 fédéral/local. Loin de la réalité

1C. Comparaison internationale

Les Pays-Bas. 25 régions de sécurité

• Les 25 régions de sécurité intègrent les pompiers, la GHOR (aide médicale) et la gestion de crise dans une seule structure de direction
• Un commandant par région, piloté de manière centrale via le Nederlands Instituut Publieke Veiligheid (NIPV)
• Coordination nationale des achats, de la formation et des exercices
• Population : ±17,5 millions (contre ±11,6 millions en Belgique) avec moins de régions (25 contre 34+1)
• Avantage : taille, intégration des services, standardisation nationale

L'Allemagne. Le modèle des Länder

• Les pompiers relèvent de la compétence des Länder, organisés par Landkreis/Stadt
• ±23.000 corps de volontaires + 114 corps de pompiers professionnels
• Les villes de plus de 80.000 à 100.000 habitants doivent disposer de pompiers professionnels
• Bundesamt für Bevölkerungsschutz und Katastrophenhilfe (BBK) pour la coordination nationale et la protection civile
• Technisches Hilfswerk (THW) comme protection civile fédérale avec ±80.000 volontaires
• Avantage : compétences concurrentes. Les Länder innovent, le fédéral coordonne

Le Danemark. 29 unités communales + DEMA

• 29 services communaux d'incendie et de secours en première ligne
• Beredskabsstyrelsen (DEMA) comme deuxième ligne nationale avec 6 Emergency Management Centres
• En 2016, grande réforme : 8 corps de pompiers communaux de la région de Copenhague fusionnés en Hovedstadens Beredskab
• Mélange de professionnels, d'appelés et de volontaires
• Avantage : augmentation d'échelle efficiente par les fusions, répartition claire des rôles entre première et deuxième ligne

1D. Problèmes et critiques

1. Déséquilibre financier : les communes paient la part du lion, mais l'autorité fédérale fixe les normes (personnel, matériel, formation). Exemple classique du « qui décide ne paie pas »
2. Zones inégales : les 34 zones varient énormément en taille, en budget et en professionnalisation. Certaines sont trop petites pour fonctionner efficacement
3. Crise du volontariat : nombre de volontaires en baisse en raison d'une formation lourde, d'indemnités faibles et d'exigences de professionnalisation croissantes
4. Pas de norme nationale pour le matériel : chaque zone achète séparément. Pas d'économies d'échelle, pas d'interopérabilité garantie
5. Protection civile démantelée : de 6 à 2 casernes, de ±1.200 à ±600 personnes. La capacité pour les grandes catastrophes est limitée
6. Coopération interzonale déficiente : lors des grands incidents (inondations de 2021), la coordination entre les zones, les Régions et le niveau fédéral s'est révélée insuffisante
7. Pas de norme numérique : les centrales d'appel d'urgence 112/101 tournent sur des systèmes obsolètes ; la numérisation est en retard sur les pays voisins
8. Anomalie bruxelloise : les pompiers de Bruxelles ont été exclus des dotations fédérales jusqu'en 2026. Discriminatoire selon la Cour constitutionnelle

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 5× ❌, 3× ⚠️, 0× ✅. Les gains les plus importants se situent au niveau de : Responsabilité = financement (combler le fiscal gap), Simplicité (moins de zones, intégration des services) et Orientation résultats (KPI nationaux et benchmarking).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé Les zones de secours et la Protection civile sont fondamentalement restructurées selon le modèle néerlandais des régions de sécurité intégrées.

3B. Proposition concrète

1. De 34+1 zones à ±20 régions de sécurité

• Fusion des zones plus petites pour atteindre au minimum 500.000 habitants par région
• Alignement sur la logique néerlandaise : pompiers, protection civile et gestion de crise sous un seul toit régional
• Bruxelles devient une région de sécurité à part entière (déjà lancé avec la fusion des zones de police en 2027)

2. Renforcer la Protection civile, ne pas la démanteler

• Retour à un minimum de 4 centres opérationnels (Nord, Est, Sud, Ouest) pour une couverture nationale
• Maintien du profil de spécialisation : CBRN, SAR, HTD. La deuxième ligne spécialisée
• Financée au niveau fédéral comme capacité de réserve nationale (cf. modèle allemand du THW)

3. Financement : 50-50 fédéral/local

• L'autorité fédérale supporte 50 % des coûts opérationnels des régions de sécurité
• Les communes supportent les 50 % restants via les centimes additionnels
• Suppression du déséquilibre actuel où le fédéral paie ±1,2 %
• Indexation de toutes les dotations (introduite à partir de 2027, maintenue et étendue)

4. Standardisation nationale

• Une seule politique d'achat nationale pour le matériel (économies d'échelle)
• Formation et certification uniformes
• KPI nationaux : temps de réponse, qualité des interventions, satisfaction des volontaires. Accessibles au public par région
• Un seul système de dispatching numérique pour tous les appels 112

5. Politique du volontariat

• Formation modulaire raccourcie (de 3 ans à un tronc de base de 18 mois)
• Indemnités plus élevées pour les services de garde
• Avantage fiscal pour les employeurs qui facilitent l'engagement de pompiers volontaires

Modèle international de référence : les Pays-Bas (25 régions de sécurité) + l'Allemagne (le THW pour la protection civile) + le Danemark (augmentation d'échelle par les fusions)

Économie et gain d'efficience estimés :

• 14 structures administratives en moins (un conseil de zone et un collège de zone par zone) = moins de frais de structure
• Achats groupés de matériel : économie estimée de 15-20 % sur les coûts annuels de matériel
• Meilleurs temps de réponse grâce à l'intégration et à la taille
• Meilleure rétention des volontaires grâce à de meilleures conditions

Trajet de mise en œuvre :

• Années 1-2 : adapter le cadre légal (modification de la loi de 2007), renégocier le modèle de financement
• Années 2-3 : plans de fusion par région, intégration du personnel et du matériel
• Années 3-5 : transition opérationnelle, Protection civile étendue à 4 centres
• Année 5 : pleine opérationnalisation de ±20 régions de sécurité

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Sécurité civile + 34 zones de secours. Réformé

34 zones de pompiers deviennent ±20 régions de sécurité. L'autorité fédérale paie la moitié au lieu de 1 %. La Protection civile est renforcée, de 2 à 4 centres.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique compte 34 zones de secours et les pompiers de Bruxelles, soit ensemble ±17.300 pompiers (dont 63 % de volontaires). À côté de cela existe la Protection civile : un service fédéral de secours de deuxième ligne de ±600 personnes réparties dans deux casernes (Brasschaat et Crisnée), spécialisé dans le CBRN, les opérations de recherche et de sauvetage et les interventions techniques lourdes. L'ensemble du système relève de la Direction générale Sécurité civile du SPF Intérieur, réglé par la loi du 15 mai 2007.

Ce qui ne va pas

Le modèle de financement est fondamentalement déséquilibré. Les communes paient 70-80 % des coûts des zones de pompiers, alors que c'est l'autorité fédérale qui fixe les règles. Sur le personnel, la formation, le matériel. La dotation fédérale structurelle ne s'élève qu'à 17,5 millions d'euros sur un budget total de ±1,5 milliard d'euros. Cela représente environ 1,2 %. Rien qu'en Flandre, les communes ont payé 343 millions d'euros en 2021.

34 zones pour 11,6 millions d'habitants, c'est trop. Certaines zones comptent à peine 100.000 habitants. Trop petites pour une gestion professionnelle, des achats groupés ou la spécialisation. Les Pays-Bas y arrivent avec 25 régions pour 17,5 millions de personnes.

La Protection civile est passée en 2019 de six à deux casernes. Lors des inondations de juillet 2021, la capacité s'est révélée insuffisante. La pénurie de volontaires s'aggrave : en Flandre, ±1.000 postes sont vacants. La formation de trois ans et les faibles indemnités découragent les candidats.

Et le plus révélateur est peut-être ceci : il n'existe pas de KPI nationaux. Personne ne mesure de manière structurelle en combien de temps les pompiers arrivent, comment se déroule l'intervention ou à quel point les volontaires sont satisfaits. Chaque zone fonctionne comme un îlot.

Comment cela fonctionne ailleurs

Les Pays-Bas ont organisé leurs pompiers en 25 régions de sécurité qui intègrent les pompiers, la gestion de crise et l'aide médicale. Un commandant par région, une coordination nationale des achats et de la formation via le NIPV, et des centrales d'appel d'urgence partagées. Cela fonctionne plus efficacement, avec moins de structures pour plus d'habitants.

L'Allemagne combine la compétence des entités fédérées sur les pompiers (l'innovation) avec une protection civile fédérale : le Technisches Hilfswerk (THW), une organisation de ±80.000 volontaires qui fait la différence lors des grandes catastrophes. Les Länder règlent la première ligne, le Bund la deuxième.

Le Danemark a fusionné en 2016 huit corps de pompiers de Copenhague en une seule organisation et dispose en outre de la Beredskabsstyrelsen (DEMA) comme deuxième ligne nationale avec six centres. Efficace, extensible, avec une répartition claire des rôles.

Ce que HART propose

Un : fusionner les 34+1 zones en ±20 régions de sécurité d'au moins 500.000 habitants. Intégrer les pompiers, la gestion de crise et les missions de la Protection civile dans une seule structure de direction par région. Moins de frais de structure, plus de capacité d'action.

Deux : renforcer la Protection civile, de deux à quatre centres (Nord, Est, Sud, Ouest). Maintenir la spécialisation en CBRN, SAR et HTD comme capacité de réserve nationale. Sur le modèle allemand du THW.

Trois : financer équitablement. L'autorité fédérale supporte 50 % des coûts opérationnels, les communes les 50 % restants. Toutes les dotations sont indexées annuellement. Il n'est pas acceptable que celui qui fixe les règles ne paie que 1,2 % de la facture.

Quatre : standardiser au niveau national. Une seule politique d'achat pour le matériel (économies d'échelle), un seul système de dispatching numérique pour le 112, des KPI uniformes par région. Accessibles au public.

Cinq : sauver le volontariat. Raccourcir la formation de base de trois ans à dix-huit mois (modulaire), relever les indemnités de garde, et accorder un avantage fiscal aux employeurs qui facilitent l'engagement de pompiers volontaires.

Ce que cela rapporte

Quatorze structures administratives en moins : moins de réunions de conseils de zone, moins de frais de structure, plus d'argent pour les opérations. Les achats groupés peuvent faire économiser 15-20 % sur les coûts de matériel. Un financement équitable enlève la pression sur les budgets communaux et donne aux zones de l'air pour investir. Des KPI nationaux rendent la comparaison possible et imposent l'amélioration. Et une Protection civile renforcée avec quatre centres fait que la Belgique sera prête pour la prochaine grande catastrophe. Pas seulement lorsqu'il sera trop tard.

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Auditeur : automatisation Cowork de HART
• Ligne suivante : Comité R + Comité P. Contrôle
• Lignes restantes : 130 / 192