CWaPE (Commission wallonne pour l'Énergie) : audit

Date : 2026-03-30 Statut : 🟠 Réformé : fusion en un seul régulateur national de l'énergie Catégorie : Entité fédérée wallonne. Énergie et aménagement du territoire

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Commission wallonne pour l'Énergie (CWaPE) Base juridique : Décret du 12 avril 2001 relatif à l'organisation du marché régional de l'électricité (transposition de la directive européenne 96/92/CE). Complété par le décret du 19 décembre 2002 relatif à l'organisation du marché régional du gaz. Création : 2001, opérationnelle depuis 2002, lors de la libéralisation du marché belge de l'énergie Niveau de pouvoir : Région wallonne. Organisme autonome doté de la personnalité juridique Personnel : 51 collaborateurs (au 16 février 2026) Adresse : Route de Louvain-la-Neuve 4 bte 12, 5001 Namur (Belgrade)

Financement : La CWaPE est financée par un « Fonds de régulation », alimenté par une redevance exprimée en centimes par kWh que le gestionnaire de réseau répercute sur les clients finals raccordés à une tension de 70 kV ou moins. La redevance est calculée chaque année sur la base du financement nécessaire, indexé sur l'indice des prix à la consommation, divisé par le nombre total de kWh injectés dans les réseaux et les lignes directes à ≤70 kV.

Tutelle :

• Président : Stéphane Renier. Représente la CWaPE, dirige le comité de direction, coordonne toutes les directions
• Direction technique (gaz et électricité) : Frédéric Jacquemin. Aspects techniques du marché et opérations fonctionnelles
• Direction socio-économique et tarifaire : Stéphane Renier (ad interim) : approbation des tarifs de réseau et des obligations de service public
• Direction Services aux consommateurs et Juridique : Liana Cozigou. Affaires juridiques, monitoring, traitement des plaintes
• Commissaires du Gouvernement : Antoine Dubois et Stéphane Cools (voix consultative, sans pouvoir de décision)

Structure organisationnelle :

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Régulation tarifaire : Approbation de la méthodologie tarifaire et des propositions des gestionnaires de réseau de distribution (ORES, RESA, REW, AIEG, AIESH) pour des périodes de régulation de 5 ans. La plus récente : approbation des revenus autorisés 2025-2029, avec une hausse de 9 % pour l'électricité et de 2 % pour le gaz.
2. Surveillance du marché : Monitoring des marchés de l'électricité et du gaz en Wallonie, contrôle des fournisseurs, contrôle des licences de fourniture.
3. Protection des consommateurs : Comparateur CompaCWaPE, Service régional de médiation pour l'énergie (SRME), traitement des plaintes.
4. Fonction consultative : Avis au Gouvernement wallon sur la politique énergétique, les structures tarifaires et la régulation du marché.
5. Obligations de service public (OSP) : Contrôle de l'exécution des mesures sociales en matière d'énergie par les gestionnaires de réseau et les fournisseurs.
6. Communautés d'énergie : Autorisation et accompagnement des communautés d'énergie locales.

Chevauchements avec d'autres institutions : La Belgique compte quatre régulateurs de l'énergie qui travaillent côte à côte et les uns à travers les autres :

La CWaPE ne régule que 5 gestionnaires de réseau de distribution en Wallonie, dont ORES est de loin le plus important. À titre de comparaison : BRUGEL ne régule qu'un seul gestionnaire de réseau d'électricité (Sibelga). Les quatre régulateurs se coordonnent via le FORBEG, un organe de concertation informel sans décisions contraignantes.

Public : Les consommateurs d'énergie wallons (±1,6 million de ménages), les gestionnaires de réseau, les fournisseurs d'énergie actifs en Wallonie, les producteurs d'énergie renouvelable.

Indicateurs de performance : La CWaPE publie des rapports annuels (général + rapports spécifiques sur les certificats verts, les obligations sociales, la qualité du marché). Il n'existe pas de KPI accessibles au public qui mesurent sa propre efficience organisationnelle.

Audit de la Cour des comptes (2022) : À la demande du Parlement wallon (résolution du 2 février 2022), la Cour des comptes a réalisé un audit de la CWaPE, structuré autour de cinq questions parlementaires portant sur la gouvernance, l'indépendance et le fonctionnement. Les constats pointaient notamment des points d'attention concernant l'indépendance financière et la structure de gouvernance. Les résultats complets sont disponibles sous forme de rapport auprès de la Cour des comptes (novembre 2022).

Le fiasco des certificats verts : Un point douloureux historique. La CWaPE était coresponsable du contrôle du système wallon des certificats verts, qui a dérivé vers une « bulle » spéculative en raison d'un octroi trop généreux de certificats (6 à 7 par an pendant 15 ans par MWh pour les petites installations photovoltaïques). Les quotas imposés aux fournisseurs ont été dépassés, le surplus a été couvert par Elia via un prix minimum de 65 euros par certificat. La CWaPE a estimé le coût total à 2,5 milliards d'euros sur 15 ans pour les consommateurs d'électricité wallons. Un tribunal a jugé que la Région wallonne avait commis une faute en fixant les quotas trop tard. La compétence relative aux certificats verts a entre-temps été transférée au SPW Énergie.

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas : ACM (Autoriteit Consument & Markt)

• Structure : Un seul organe de contrôle intégré pour l'énergie + les télécoms + la concurrence + la protection des consommateurs
• Personnel : ±600 à 711 collaborateurs (au total), dont une partie pour la direction Énergie
• Budget : ±69,5 M€ (total ACM)
• Compétence : Nationale, pas de régulateurs régionaux de l'énergie
• Résultat : Un guichet unique pour tout le marché de l'énergie. Les Pays-Bas (17,8 millions d'habitants) ont un seul régulateur qui fait tout. La Belgique (11,7 millions) en a quatre.
• Fusion en 2013 : NMa + OPTA + Consumentenautoriteit → ACM. Gain d'efficience démontré.

Allemagne : Bundesnetzagentur (BNetzA)

• Structure : Un seul régulateur fédéral des réseaux pour l'énergie + les télécoms + la poste + le rail
• Personnel : ±3.300 collaborateurs
• Compétence : Fédérale, avec des compétences résiduelles très limitées pour les Länder après un arrêt de la Cour de justice de l'UE (2021)
• Résultat : Même dans le modèle fédéral le plus décentralisé d'Europe, la régulation de l'énergie est centralisée. Depuis l'arrêt européen, la BNetzA est la seule instance compétente pour les tarifs de réseau.

Danemark : Forsyningstilsynet (Danish Utility Regulator / DUR)

• Structure : Un seul régulateur indépendant pour l'électricité + le gaz + le chauffage urbain
• Personnel : Organisation compacte, établie à Frederiksværk
• Créé : 2018 (fusion d'instances antérieures)
• Compétence : Revenue caps, benchmarking, régulation tarifaire, transparence du marché
• Résultat : Le Danemark (5,9 millions d'habitants, comparable à la Wallonie + Bruxelles) a un seul régulateur. La Belgique en a quatre pour une population comparable.

Conclusion de la comparaison internationale

Aucun pays comparable n'a quatre régulateurs de l'énergie. Même des États fédéraux comme l'Allemagne et l'Autriche centralisent la régulation de l'énergie. Le morcellement belge est un cas unique. Et pas dans le bon sens.

1D. Problèmes et critiques

1. Morcellement : Quatre régulateurs pour un pays de 11,7 millions d'habitants, cela ne se voit nulle part ailleurs. La CWaPE ne régule que 5 gestionnaires de réseau de distribution. Comparable à un service communal dans un pays plus grand.
2. Taille critique : Avec 51 collaborateurs, la CWaPE n'atteint pas la masse critique nécessaire à une expertise technique approfondie, à un benchmarking international et à une surveillance efficace du marché. Les calculs tarifaires complexes et les dossiers de transition énergétique exigent une spécialisation difficile à garantir à 51 personnes.
3. Coûts de coordination : Le FORBEG, organe de concertation informel sans décisions contraignantes, rend l'harmonisation lente. Les quatre régulateurs utilisent les mêmes critères, mais produisent quatre séries de décisions distinctes.
4. Crise des certificats verts : La CWaPE a échoué dans son rôle de gendarme : la bulle de 2,5 milliards d'euros est née en partie d'un manque d'intervention énergique.
5. Gouvernance : En 2022, la Cour des comptes a relevé des points d'attention concernant l'indépendance et la gouvernance. Le président est en outre directeur ad interim de la direction socio-économique. Un double rôle qui limite la capacité d'action.
6. Responsabilité fiscale : La CWaPE est financée par une redevance sur le kWh répercutée sur la facture d'énergie. Le consommateur wallon paie, mais n'a qu'une vue limitée sur l'efficience de cette dépense.
7. Comparaison avec BRUGEL : BRUGEL (Bruxelles) compte ±42 collaborateurs pour un seul gestionnaire de réseau et fait face à une « tension budgétaire inédite » (rapport annuel 2024). Deux petits régulateurs (CWaPE + BRUGEL) à côté de deux plus grands (CREG + VREG), c'est organisationnellement indéfendable.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 0/9 principes pleinement respectés. 4/9 principes en échec (❌), 5/9 partiellement (⚠️). Le gain le plus important se situe au niveau de la Simplicité (4), de la Taille critique (5) et de l'Éprouvé à l'étranger (9). La CWaPE est un symptôme du morcellement belge, pas sa cause. Mais sa suppression comme régulateur distinct est la conclusion logique.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé (fusion) La CWaPE est absorbée, comme régulateur autonome, dans un seul régulateur national de l'énergie (Autorité fédérale des marchés et des consommateurs).

3B. Proposition concrète

Ce qui change : Les quatre régulateurs belges de l'énergie (CREG, VREG, CWaPE, BRUGEL) fusionnent en une seule Autorité fédérale des marchés et des consommateurs, sur le modèle de l'ACM néerlandaise et de la Bundesnetzagentur allemande (voir SPF Économie). La nouvelle structure réunit toutes les compétences existantes : la régulation tarifaire pour le transport et la distribution, la surveillance du marché, la protection des consommateurs, les licences et le contrôle de la politique des énergies renouvelables. Le tout avec la régulation de la concurrence et la protection des consommateurs, conformément au modèle ACM néerlandais.

Structure :

• Un seul siège national (Bruxelles)
• Des antennes régionales pour le contact local et les dossiers spécifiques
• Personnel : ±150 à 180 collaborateurs (contre ±250 pour les quatre régulateurs séparés. Économie par l'élimination des doublons dans le management, l'IT, les services juridiques et l'administration)

Niveau de pouvoir : Fédéral, avec une représentation garantie des entités fédérées au sein du comité de direction

Modèle international : Les Pays-Bas (ACM) pour la structure intégrée, l'Allemagne (BNetzA) pour l'approche fédérale dans un État à plusieurs niveaux. Partie intégrante du SPF Économie sur le plan organisationnel (voir la structure de l'ACM aux Pays-Bas).

Économie estimée :

• Élimination de quatre comités de direction distincts, quatre systèmes IT, quatre services juridiques, quatre départements RH
• Estimation prudente : 10 à 15 millions d'euros par an de frais de fonctionnement directs
• Gain indirect : des décisions plus rapides, une méthodologie tarifaire cohérente, un contrôle plus efficace

Trajet de mise en œuvre :

1. Une loi spéciale est nécessaire (transfert de compétence des Régions vers le fédéral)
2. Période de transition de 2 à 3 ans pour l'intégration du personnel
3. Une seule méthodologie tarifaire pour tout le pays
4. Un seul comparateur (il remplace CompaCWaPE, le V-test et BrugElec)

Modifications légales requises :

• Loi à majorité spéciale pour le transfert de la compétence de régulation de l'énergie
• Adaptation du décret du 12 avril 2001 (Wallonie)
• Adaptation du décret flamand sur le marché de l'énergie
• Adaptation de l'ordonnance bruxelloise sur le marché de l'énergie
• Adaptation de la loi électricité fédérale du 29 avril 1999

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

CWaPE (régulateur wallon de l'énergie) : fusion La Belgique a quatre régulateurs de l'énergie pour 11,7 millions d'habitants. Les Pays-Bas en ont un seul pour 17,8 millions. La CWaPE est absorbée dans l'Autorité fédérale des marchés et des consommateurs comme direction de l'énergie (modèle ACM).

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui La CWaPE est le régulateur wallon des marchés de l'électricité et du gaz. Avec 51 collaborateurs à Namur, elle surveille la distribution d'énergie en Wallonie : approbation des tarifs des gestionnaires de réseau, surveillance du marché, protection des consommateurs via le comparateur CompaCWaPE et contrôle des obligations de service public. La CWaPE est l'un des quatre régulateurs belges de l'énergie. À côté de la CREG fédérale (85 collaborateurs), du VREG flamand (±65 collaborateurs) et de BRUGEL à Bruxelles (±42 collaborateurs). Ensemble, ils comptent quelque 243 collaborateurs.

Ce qui ne va pas Le problème n'est pas la CWaPE en soi, mais le système. La Belgique est le seul pays au monde à avoir quatre régulateurs de l'énergie pour une population de 11,7 millions d'habitants. La CWaPE régule exactement cinq gestionnaires de réseau de distribution. Une tâche qui, dans tout autre pays européen, fait simplement partie des missions du régulateur national.

Les conséquences sont concrètes. Quatre régulateurs, cela veut dire : quatre comités de direction, quatre systèmes IT, quatre services juridiques, quatre comparateurs, quatre méthodologies tarifaires distinctes « harmonisées » via un organe de concertation informel (le FORBEG) sans décisions contraignantes. Chaque régulateur développe la même expertise. Analyse tarifaire, monitoring du marché, protection des consommateurs. Mais séparément, dans des équipes plus petites, avec moins de capacité d'action.

La taille pose problème. Avec 51 collaborateurs, la CWaPE n'a pas la capacité suffisante pour les défis complexes de la transition énergétique : l'intégration des énergies renouvelables, l'essor des communautés d'énergie, la numérisation des réseaux et la régulation des compteurs intelligents. À comparer : l'ACM néerlandaise régule tout le marché de l'énergie pour 17,8 millions de personnes. Et elle s'occupe en plus de la concurrence et de la protection des consommateurs.

L'exemple le plus douloureux est la crise des certificats verts. La CWaPE aurait dû intervenir comme gendarme quand le système a déraillé. Au lieu de cela, la « bulle » a gonflé jusqu'à un coût estimé à 2,5 milliards d'euros sur 15 ans pour les consommateurs d'électricité wallons. Un tribunal a jugé que la Région wallonne avait commis une faute en fixant les quotas trop tard. La compétence a entre-temps été retirée à la CWaPE et transférée au SPW Énergie.

En 2022, le Parlement wallon a dû demander un audit spécial de la Cour des comptes pour évaluer la gouvernance et l'indépendance de la CWaPE. Le signe que le contrôle ordinaire était défaillant.

Comment cela fonctionne ailleurs Aux Pays-Bas, l'Autoriteit Consument & Markt (ACM) est depuis 2013 le seul régulateur pour l'énergie, les télécoms, la concurrence et la protection des consommateurs. Une seule organisation, ±600 à 700 collaborateurs, une compétence nationale, un guichet unique pour tout. Aucune duplication régionale.

En Allemagne. Un État fédéral de 83 millions d'habitants et 16 Länder. La Bundesnetzagentur (BNetzA) y est le seul régulateur de l'énergie. Un arrêt de la Cour de justice de l'UE a confirmé en 2021 que les tarifs de réseau doivent être régulés de manière centrale. Même dans le pays le plus décentralisé d'Europe, la régulation de l'énergie est fédérale.

Au Danemark (5,9 millions d'habitants, comparable à la Wallonie + Bruxelles), le Forsyningstilsynet est depuis 2018 le seul régulateur pour l'électricité, le gaz et le chauffage urbain. Une organisation compacte et efficace.

Ce que HART propose Une seule Autorité fédérale des marchés et des consommateurs (voir SPF Économie) qui reprend les missions de la CREG, du VREG, de la CWaPE et de BRUGEL. Un seul comité de direction avec une représentation des entités fédérées. Une seule méthodologie tarifaire pour tout le pays. Un seul comparateur. Des bureaux régionaux pour le contact local, mais une décision centralisée.

Le personnel des quatre régulateurs (±250 personnes) est intégré dans la nouvelle structure. La disparition des doublons dans le management, l'administration, l'IT et les services juridiques permet de ramener l'effectif utile à ±150 à 180 collaborateurs. Plus spécialisé, plus de capacité d'action, moins de frais de structure.

Ce que cela rapporte

• Économie : de manière prudente, 10 à 15 millions d'euros par an de frais de fonctionnement directs grâce à l'élimination de quatre structures de support distinctes
• Meilleure régulation : davantage d'expertise concentrée, un benchmarking plus solide des gestionnaires de réseau sur tout le territoire
• Simplicité pour le citoyen : un seul guichet, un seul comparateur, une seule procédure de plainte
• Cohérence : une seule méthodologie tarifaire évite des différences régionales que des facteurs objectifs n'expliquent pas
• Capacité d'action : un régulateur de 150 à 180 collaborateurs a la masse critique nécessaire pour les défis complexes de la transition énergétique. Smart grids, communautés d'énergie, régulation de l'hydrogène, technologies de stockage
• Crédibilité européenne : un seul interlocuteur pour l'ACER et la politique énergétique européenne, au lieu de quatre voix qui disent parfois des choses différentes

Phase 5 : sources

Métadonnées

• Auditeur : Audit Réforme de l'État HART (automatisé)
• Audits liés : CREG (énergie) : 2026-03-29, VREG (régulateur de l'énergie) : 2026-03-30
• Ligne liée suivante : CoDT (aménagement du territoire)