Gouvernement de la Communauté germanophone : audit

Item : Gouvernement de la Communauté germanophone. 4 ministres Catégorie : Communauté germanophone. Structure Date : 2026-03-31 Statut : 🟢 Maintenu (avec recommandations)

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Le Gouvernement de la Communauté germanophone (Regierung der Deutschsprachigen Gemeinschaft) est le pouvoir exécutif de la Communauté germanophone de Belgique, également appelée Ostbelgien. Il se compose d'un ministre-président et de trois ministres. Le plus petit collège gouvernemental de toutes les entités fédérées belges.

Base juridique :

• Constitution belge, articles 115, 121 et 130
• Loi spéciale du 31 décembre 1983 de réformes institutionnelles pour la Communauté germanophone

Historique :

• 1970 : conseils culturels créés lors de la première réforme de l'État
• 1984 : premier exécutif installé (31 janvier 1984)
• 1993 : rebaptisé « Gouvernement » lors de la quatrième réforme de l'État
• 2014 : dernier grand transfert de compétences (le tourisme, entre autres)
• 2019 : création du Bürgerrat permanent (conseil citoyen) : une première mondiale
• 2020 : compétences supplémentaires (logement, aménagement du territoire, énergie)

Niveau de pouvoir : Communauté (pas Région) : mais fonctionne de facto comme une mini-entité fédérée, avec toujours plus de compétences régionales transférées depuis la Région wallonne.

Composition actuelle (Paasch III, juillet 2024) :

Coalition : ProDG (8) + CSP (5) + PFF (3) = 16/25 sièges

Budget : ±342,5 millions d'euros de dotation totale (2024), dont 321,3 millions d'euros de recettes générales Dette : 1,3 milliard d'euros Économies 2025-2026 : 15 millions d'euros par an sur les dépenses courantes

Personnel :

• 4 ministres avec 40 collaborateurs de cabinet (35,2 ETP) : en moyenne 10 par ministre
• Ministère : 317 collaborateurs (261,4 ETP)
• Frais de fonctionnement du gouvernement : ±157.000 € par an (chiffres de 2017)
• Salaire brut d'un ministre : 89.161 € par an (non indexé)

Population : 79.537 habitants (1er janvier 2025) Superficie : 846 km² Communes : 9 (Eupen, Sankt Vith, Kelmis, Lontzen, Raeren, Bütgenbach, Büllingen, Amel, Burg-Reuland)

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales : Le gouvernement de la Communauté germanophone rédige les projets de décret, exécute les décrets adoptés par le parlement, coordonne la politique communautaire, gère les relations extérieures dans le cadre de ses compétences et organise l'administration.

Compétences (constituées historiquement) :

• Culture et médias
• Enseignement (tous les niveaux)
• Matières personnalisables (bien-être, santé, jeunesse, aînés)
• Régime linguistique dans l'enseignement
• Protection des monuments et des sites (depuis 1994)
• Politique du marché du travail (depuis 2000)
• Tutelle et financement des communes (depuis 2005)
• Tourisme (depuis 2014)
• Logement, aménagement du territoire, aspects énergétiques (depuis 2020)

Chevauchement : limité. La Communauté germanophone est le seul niveau de pouvoir belge où les compétences communautaires et les compétences régionales (transférées) se rejoignent dans une seule institution. Il n'y a pas de Région distincte. Les communes germanophones se situent sur le territoire wallon (province de Liège, arrondissement de Verviers).

Public : directement 79.537 citoyens. Une échelle comparable à celle d'une ville flamande de taille moyenne (pensez à Turnhout ou à Roulers).

Indicateurs de performance : la Communauté germanophone dispose d'un « Finanzmonitor » en ligne. Un outil en temps réel qui permet aux citoyens de suivre l'exécution du budget ligne par ligne. C'était une première belge en matière de transparence budgétaire.

Audits : la Cour des comptes (Rechnungshof) contrôle chaque année les budgets et les comptes de la Communauté germanophone, comme pour les autres Communautés et Régions.

1C. Comparaison internationale

Åland (Finlande) :

• Population : ±30.000. Plus petite que la Communauté germanophone
• Parlement : 30 membres (plus que les 25 de la Communauté germanophone)
• Gouvernement : 6 à 8 membres
• Autonomie : très étendue (fiscalité propre, douane, monopole postal)
• Minorité linguistique : suédophone en Finlande, protégée par un traité international
• Budget : en partie des recettes propres, en partie un reversement de la Finlande
• Pertinence : échelle comparable, position de minorité linguistique comparable, mais davantage d'autonomie

Tyrol du Sud (Italie) :

• Population : ±530.000. 6,5× la Communauté germanophone
• Landtag : 35 membres
• Landesregierung : 7 à 8 membres
• Autonomie : très étendue (enseignement, santé, police, perception propre des impôts)
• Budget : ±6 milliards d'euros
• Groupes linguistiques : allemand (70 %), italien (25 %), ladin (5 %) : système proportionnel
• Pertinence : modèle de réussite pour l'autonomie d'une minorité linguistique, mais à une échelle bien plus grande

Canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures (Suisse) :

• Population : ±16.000. La moitié de la Communauté germanophone
• Gouvernement (Standeskommission) : 7 membres
• Parlement (Grosser Rat) : 50 membres
• Budget : ±120 millions de CHF
• Pertinence : montre que même de très petites entités peuvent fonctionner dans un système fédéral

Danemark/Scandinavie :

• Pas d'équivalent exact. Le Danemark n'a pas de Communautés linguistiques, mais bien une autonomie pour le Groenland et les îles Féroé
• Îles Féroé : ±53.000 habitants, parlement propre (33 membres), gouvernement propre, autonomie très étendue
• Pertinence : échelle comparable, autonomie réussie

Conclusion de la comparaison internationale : la Communauté germanophone est petite, mais pas unique. Åland, les îles Féroé et Appenzell montrent que l'autonomie démocratique fonctionne à cette échelle. Avec ses 4 ministres, le gouvernement de la Communauté germanophone est proportionnellement même lean par rapport à ces références.

1D. Problèmes et critiques

Points forts (inhabituel dans un audit belge) :

1. Gouvernement svelte : 4 ministres avec 40 collaborateurs de cabinet, c'est de loin le collège gouvernemental le plus économe de Belgique. À titre de comparaison : le gouvernement flamand compte 9 ministres avec ±272 membres de cabinet, le fédéral 15 ministres avec ±838.
2. Bürgerrat : le conseil citoyen permanent (24 citoyens tirés au sort, depuis 2019) est une première mondiale en démocratie délibérative. Six assemblées citoyennes organisées sur les soins, l'enseignement inclusif, le logement, les compétences numériques, l'intégration et les compétences des élèves.
3. Finanzmonitor : transparence budgétaire en ligne et en temps réel. Unique en Belgique.
4. Formation de gouvernement rapide : Paasch III a été formé le 13 juin 2024, quatre jours après les élections. Ailleurs en Belgique, cela a pris des mois, voire des années.

Problèmes :

1. Accumulation de dette : 1,3 milliard d'euros de dette pour 79.537 habitants = ±16.350 € par habitant. C'est significatif.
2. Besoin d'économies : économiser 15 millions d'euros par an sur un budget de ±342 millions d'euros, c'est ±4,4 %. Ce n'est pas trivial. Gel des recrutements au ministère.
3. Autonomie fiscale limitée : la Communauté germanophone ne perçoit elle-même pratiquement aucun impôt. Elle dépend presque entièrement des dotations fédérales et des transferts de la Région wallonne. Qui paie ne décide pas.
4. Échelle démocratique : 25 députés et 4 ministres pour 79.537 habitants, c'est une représentation démocratique par habitant élevée, mais le revers est une expertise de contrôle limitée. Les petits groupes politiques ont peu de moyens pour l'investigation parlementaire.
5. Statut futur incertain : la Communauté germanophone est-elle une entité fédérée à part entière dans une future réforme de l'État, ou une région autonome au sein de la Wallonie ? Cette question reste sans réponse.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 5× ✅, 4× ⚠️, 0× ❌

Le gouvernement de la Communauté germanophone obtient des résultats étonnamment bons. Les plus grands gains sont à faire sur :

1. Responsabilité = financement : davantage de capacité fiscale propre est nécessaire
2. Orientation résultats : une mesure des résultats plus systématique
3. Numérique d'abord : une stratégie numérique propre au lieu de la dépendance à la Wallonie

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟢 Maintenu Le gouvernement de la Communauté germanophone est le collège gouvernemental qui fonctionne le mieux en Belgique. Svelte, transparent, démocratiquement innovant. Aucune réforme n'est nécessaire, un renforcement l'est.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Clarifier le statut : dans la réforme de l'État de HART, la Communauté germanophone devient une quatrième entité fédérée à part entière (à côté de la Flandre, de la Wallonie et de Bruxelles). Plus une Communauté, mais une entité fédérée dotée de l'ensemble des compétences régionales et communautaires. Cela formalise ce qui se développe déjà de facto.

2. Renforcer l'autonomie fiscale : par analogie avec le modèle cantonal suisse, l'entité fédérée germanophone reçoit une compétence fiscale propre limitée (centimes additionnels à l'impôt des personnes physiques, comparables aux centimes additionnels communaux). Objectif : ramener le fiscal gap de ±95 % à moins de 50 %.

3. Le Bürgerrat comme modèle : le conseil citoyen permanent est formellement ancré dans la Constitution (aujourd'hui uniquement par décret). HART propose d'utiliser le modèle d'Ostbelgien comme source d'inspiration pour la participation citoyenne dans les autres entités fédérées.

4. Gouvernement maintenu à 4 ministres. Aucune extension. C'est la référence de ce qui est proportionnellement nécessaire.

Modèle international : un mélange d'Åland (protection de la minorité linguistique + autonomie) et du canton suisse (responsabilité fiscale).

Impact estimé :

• Aucune économie. La Communauté germanophone est déjà économe
• Gain démocratique : un statut clair, davantage de responsabilité propre
• Gain financier à terme : la perception propre des impôts encourage une politique économe

Trajet de mise en œuvre :

• Une révision de la Constitution est nécessaire pour le statut d'entité fédérée (elle exige deux législatures)
• Adapter la loi spéciale de financement pour la capacité fiscale propre
• Faire passer le décret Bürgerrat à un ancrage constitutionnel

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Gouvernement de la Communauté germanophone (4 ministres) : maintenir La Communauté germanophone devient une entité fédérée à part entière. Le gouvernement le plus svelte et le plus transparent de Belgique reste l'exemple.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Communauté germanophone. 79.537 habitants dans neuf communes autour d'Eupen et de Sankt Vith. Dispose d'un parlement propre (25 membres) et d'un gouvernement de quatre ministres. C'est le plus petit niveau de pouvoir de Belgique, mais il fonctionne remarquablement bien. Le ministre-président Oliver Paasch (ProDG) dirige depuis 2014 une coalition qui a été formée en quatre jours en 2024. Alors que la formation du gouvernement fédéral a duré des mois. Le budget total s'élève à ±342 millions d'euros, les cabinets comptent 40 collaborateurs (à titre de comparaison : les cabinets fédéraux en comptent 838).

Ce qui ne va pas

En réalité, pas grand-chose. Et c'est bien là le point. La Communauté germanophone est la preuve qu'une administration petite et svelte peut bel et bien fonctionner en Belgique. Mais il y a deux problèmes structurels. Premièrement : la Communauté germanophone dépend presque entièrement des dotations fédérales et wallonnes. Elle ne perçoit elle-même pratiquement aucun impôt. Qui décide ne paie pas. C'est un déficit démocratique. Deuxièmement : le statut juridique est flou. La Communauté germanophone est-elle une Communauté ? Une proto-entité fédérée ? Les compétences augmentent, mais le cadre juridique reste à la traîne.

Comment cela fonctionne ailleurs

Les îles Åland (Finlande) sont encore plus petites avec 30.000 habitants, mais elles ont un parlement propre, une perception propre des impôts et même leur propre timbre-poste. Protégées par un traité international en tant que minorité suédophone. En Suisse, Appenzell Rhodes-Intérieures (16.000 habitants) fonctionne comme un canton à part entière, avec ses propres impôts et sa propre législation. Les îles Féroé (53.000 habitants, Danemark) disposent d'une autonomie très étendue, y compris une politique étrangère propre pour certains domaines. Les petites autonomies fonctionnent. À condition d'être coresponsables sur le plan financier.

Ce que HART propose

La Communauté germanophone devient une quatrième entité fédérée à part entière dans le modèle HART à quatre entités fédérées (Flandre, Wallonie, Bruxelles, Ostbelgien). Plus une « Communauté », mais une entité fédérée dotée de toutes les compétences qui vont avec. Y compris les compétences régionales qui sont aujourd'hui transférées une à une depuis la Wallonie. Le gouvernement reste à quatre ministres : c'est la référence d'une gouvernance proportionnée. La Communauté germanophone reçoit une compétence fiscale propre limitée (centimes additionnels à l'impôt des personnes physiques), de sorte que qui décide contribue aussi au paiement. Et le Bürgerrat. Le conseil citoyen permanent de 24 citoyens tirés au sort qui fonctionne depuis 2019 comme une première mondiale. Est ancré dans la Constitution comme exemple pour toute la Belgique.

Ce que cela rapporte

Aucune économie, car la Communauté germanophone est déjà le niveau de pouvoir le plus économe de Belgique. Mais une clarté démocratique : le citoyen sait exactement quel niveau est responsable de quoi. Une responsabilisation financière : la perception propre des impôts oblige à une gestion économe. Et un produit d'exportation : le modèle d'Ostbelgien de démocratie délibérative (Bürgerrat) et de transparence budgétaire (Finanzmonitor) mérite d'être suivi dans le reste du pays. La plus petite entité fédérée de Belgique est déjà aujourd'hui la mieux gouvernée. Donnez-lui le statut qu'elle mérite.

Phase 5 : sources