FIT (Flanders Investment & Trade) : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-03-30 Ligne : FIT (commerce extérieur) Catégorie : Entité fédérée flamande. Compétences régionales Statut : 🟠 Réformé/scindé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Vlaams Agentschap voor Internationaal Ondernemen, l'agence flamande pour l'entrepreneuriat international (Flanders Investment & Trade. FIT)

Base juridique : décret du 7 mai 2004 portant création de l'agence autonomisée externe de droit public « Vlaams Agentschap voor Internationaal Ondernemen » (article III.7 du Bestuursdecreet, le décret flamand de gouvernance). FIT est une EVA (agence autonomisée externe) dotée de la personnalité juridique.

Niveau de pouvoir : Région flamande. Le commerce extérieur est une compétence régionale depuis la loi spéciale du 8 août 1980 (modifiée en 1988 et en 1993).

Ministre de tutelle : Matthias Diependaele, Ministre-Président et ministre de l'Économie, de l'Innovation et de l'Industrie.

CEO : Piet Demunter (actuellement).

Budget :

• Budget de fonctionnement : 46,5 M€
• Budget de subsides : 11,7 M€ (subsides aux entreprises flamandes pour leur internationalisation)
• Budget supplémentaire : 1 M€ (partenariats structurels)
• Total : ±59,2 M€ par an

Personnel : ±320 collaborateurs. 192 dans plus de 70 bureaux à l'étranger (5 continents), 148 à Bruxelles et en Flandre.

Gouvernance : conseil d'administration composé de représentants des pouvoirs publics et du monde de l'entreprise. Fonctionne avec un contrat de gestion (cycle de gestion de 5 ans). 20 partenaires structurels (fédérations sectorielles, chambres de commerce, associations d'entreprises) avec un budget annuel commun de 1 M€ pour 2022-2026.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Promotion des exportations aider les entreprises flamandes à s'internationaliser via du conseil de marché, des missions commerciales, des salons et des subsides
2. Attraction des investissements attirer des entreprises étrangères pour qu'elles investissent en Flandre
3. Information de marché publication d'études de marché, d'analyses sectorielles, de dossiers par pays

Résultats (chiffres 2025) :

• 402 Mds € d'exportations totales des entreprises flamandes (68,5 % UE, 31,5 % hors UE)
• 285 nouveaux projets d'investissement étrangers
• 3,79 Mds € investis par des entreprises étrangères en Flandre
• 5.870 nouveaux emplois créés grâce aux investissements étrangers

Prestations de service (chiffres 2022) :

• 10.273 conseils sur mesure à des entreprises
• 542 analyses de marché publiées
• 150 événements organisés
• 2.426 subsides octroyés
• 82 audits Exportmeter® auprès d'entreprises

Chevauchements avec d'autres institutions : C'est là le problème central dans le contexte belge. La Belgique compte trois agences régionales de commerce extérieur pour un pays de 11,6 millions d'habitants :

• FIT (Flandre) : ±320 collaborateurs, 70+ bureaux
• AWEX (Wallonie) : ±400 collaborateurs, présente dans ±100 pays
• hub.brussels (Bruxelles) : ±300 collaborateurs au total (dont ±27 à l'international), 33 bureaux à l'étranger

Plus un organe fédéral de coordination :

• ABH-ACE (Agence pour le Commerce extérieur) : organise les missions économiques belges (missions princières) en collaboration avec FIT, l'AWEX et hub.brussels

Total : plus de 750 collaborateurs, 130+ bureaux dans le monde, pour un pays plus petit que les Pays-Bas. Dans la pratique, les trois agences opèrent sur les mêmes marchés, dans les mêmes salons, parfois littéralement côte à côte dans les mêmes villes.

Audit de la Cour des comptes (2015) : La Cour des comptes a examiné la promotion des exportations par FIT et a conclu :

• Les objectifs politiques du contrat de gestion 2011-2015 ne reflètent pas toujours clairement les objectifs stratégiques
• Les objectifs d'exportation de la note de politique générale 2014-2019 ne sont pas formulés de manière mesurable
• Des trois instruments (subsides, actions, conseil), les subsides sont les moins adaptés aux priorités stratégiques telles que les pays en développement et les secteurs préférentiels
• La mesure des résultats est insuffisante. Il est difficile de déterminer quelle croissance des exportations est imputable aux interventions de FIT

1C. Comparaison internationale

Ce qui frappe :

• Les Pays-Bas (17,8 millions d'habitants) ont une seule agence intégrée (RVO) qui combine promotion des exportations, innovation, énergie et subsides agricoles. Pas de duplication régionale.
• Le Danemark (5,9 millions d'habitants) a intégré le Trade Council entièrement dans le ministère des Affaires étrangères. Un seul point de contact, 3.000 entreprises aidées par an.
• La Suède (10,5 millions d'habitants) a fusionné en 2013 le Conseil de l'exportation et Invest Sweden en Business Sweden. Propriété publique-privée, une seule marque, un seul réseau.
• L'Allemagne (84 millions d'habitants, fédérale) a, malgré sa structure d'entités fédérées, une seule agence nationale de commerce extérieur (GTAI). Les Länder font de l'attraction d'investissements pour leur compte, mais la promotion des exportations est fédérale.

Conclusion : la Belgique est le seul pays européen comparable à disposer de trois agences distinctes de promotion des exportations pour une population plus petite que celle d'une seule grande entité fédérée allemande. Aucun pays de référence ne copie ce modèle.

1D. Problèmes et critiques

1. Triple duplication Trois agences avec une mission largement identique, actives sur les mêmes marchés, avec des frais de structure, des systèmes informatiques et des couches de management distincts. La recherche académique (ResearchGate) le confirme : le morcellement des activités de promotion mène à une "poor correlation with export opportunities."

2. Pas de CRM ni de politique de données partagés Chaque agence a ses propres bases de données. Les entreprises actives dans plusieurs Régions (p. ex. une entreprise flamande avec un siège bruxellois) tombent entre trois chaises.

3. Problème de mesurabilité La Cour des comptes (2015) a constaté que les objectifs politiques de FIT ne sont pas formulés de manière mesurable. L'affirmation sur le retour sur investissement (« 1 euro investi rapporte 87 euros d'exportations ») repose sur une étude de l'ITC portant sur la moyenne de tous les pays, pas spécifiquement sur la Belgique.

4. L'ABH-ACE comme cataplasme L'organe fédéral de coordination existe précisément parce que les trois agences ne collaborent pas spontanément. Il n'organise que 2 missions économiques belges par an. Le reste est régional et non coordonné.

5. Concurrence entre Régions FIT, l'AWEX et hub.brussels se font parfois activement concurrence pour attirer des investissements étrangers. Un investisseur étranger qui veut investir « en Belgique » doit parler à trois agences qui vantent chacune leur propre Région.

6. US State Department (2025) : "Attracting foreign direct investment is the responsibility of Belgium's three regional governments". Les investisseurs étrangers vivent cela comme une source de confusion.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : FIT comme agence individuelle fonctionne convenablement. Les plus gros problèmes se situent dans le cadre belge : triple duplication (principe 4), absence d'avantages d'échelle du fait du morcellement (principe 5) et un modèle qui ne trouve d'écho nulle part dans le monde (principe 9). La mesure des résultats (principe 7) est un point d'amélioration secondaire mais important.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé/scindé HART propose une réforme en deux phases :

• Phase 1 (loi spéciale) : FIT se spécialise thématiquement sur le commerce et les investissements à l'étranger. Le chevauchement avec l'AWEX et hub.brussels est éliminé par une délimitation thématique claire. Infrastructure partagée dans les ambassades.
• Phase 2 (après révision de la Constitution) : les bureaux à l'étranger sont entièrement absorbés par le réseau diplomatique fédéral. Le soutien intérieur à l'exportation passe à la VEA (fusion VLAIO + PMV).

3B. Proposition concrète

HART propose une réforme en deux phases. L'objectif final est l'intégration complète dans un seul réseau diplomatique fédéral, mais la première étape est réaliste et juridiquement réalisable.

Phase 1. Spécialisation thématique via une loi spéciale (au cours d'une seule législature)

Le principe constitutionnel « in foro interno, in foro externo » rend juridiquement complexe une fédéralisation directe des bureaux de FIT à l'étranger. C'est pourquoi HART choisit la spécialisation comme première étape :

1. FIT se spécialise exclusivement sur le commerce et les investissements. La Flandre devient le point de contact belge pour les entreprises étrangères qui veulent investir et pour les exportateurs flamands. Plus de chevauchement avec l'AWEX (qui se concentre sur l'export wallon et les marchés francophones) ni avec hub.brussels (relations institutionnelles avec l'UE, tourisme de congrès).

2. Infrastructure partagée via le modèle « Belgium House ». Là où FIT, l'AWEX et hub.brussels ont un bureau dans la même ville, elles partagent l'hébergement, l'administration et la logistique via l'ambassade fédérale. Sur le plan opérationnel sous l'ambassadeur, sur le plan du contenu pilotées par l'entité compétente.

3. Un seul CRM et une seule plateforme numérique partagés. Les trois agences travaillent avec un seul système partagé de gestion de la clientèle et un seul portail « Business Belgium » pour les investisseurs étrangers. Fin des trois sites web et procédures de demande distincts.

4. Réformer l'ABH-ACE en organe de coordination. L'ABH-ACE devient l'organe permanent de coordination qui veille à la délimitation thématique et organise les missions princières communes.

Phase 2. Intégration complète (après révision de la Constitution)

1. Bureaux à l'étranger → SPF Affaires étrangères. Les 70+ bureaux internationaux de FIT sont entièrement absorbés par le réseau diplomatique fédéral, sous l'ambassadeur, avec des desks par entité fédérée pour la spécialisation sectorielle. Une seule marque vers l'extérieur (la Belgique). Consolidation de ±130 bureaux à l'étranger en un seul réseau fédéral.

2. Soutien intérieur à l'exportation → VEA (Vlaams Economisch Agentschap, agence économique flamande). Toutes les fonctions intérieures (conseil de marché, subsides, matchmaking d'entreprises, missions commerciales) passent à la VEA (fusion VLAIO + PMV). La VEA reste une agence flamande disposant de la pleine autonomie sur sa politique et son budget.

3. Supprimer l'ABH-ACE. Elle devient superflue dès lors que les bureaux à l'étranger sont gérés au niveau fédéral.

Pour les deux phases :

• Renforcer la mesure des résultats :
  • Évaluation d'impact indépendante tous les 3 ans (Cour des comptes ou bureau externe)
  • KPI mesurables : non pas « combien de conseils donnés » mais « combien d'entreprises ont pénétré avec succès de nouveaux marchés »
  • Benchmarking avec le Danemark, la Suède, les Pays-Bas

Modèle international : le Trade Council danois comme référence pour l'objectif final. La phase 1 s'inspire de l'avis du professeur David Criekemans (Université d'Anvers) : spécialisation et homogénéisation via une loi spéciale comme étape intermédiaire juridiquement réalisable.

Gain d'efficience estimé (part de FIT) :

• Phase 1 (spécialisation + infrastructure partagée) : économie de ±5-8 M€/an (part de FIT)
• Phase 2 (intégration complète) : économie supplémentaire de ±7-10 M€/an
• Total part de FIT : ±12-18 M€/an
• Suppression de l'ABH-ACE (phase 2) : économie de ±2-3 M€/an
• Économie nationale totale (tous les réseaux parallèles) : phase 1, 20-35 M€/an ; phase 2, au total 50-80 M€/an (voir SPF Affaires étrangères)

Trajet de mise en œuvre :

• Phase 1 (années 1-2) : loi spéciale pour le redécoupage thématique. Infrastructure partagée dans les ambassades. Une seule plateforme CRM. Pas de révision de la Constitution nécessaire.
• Phase 2 (années 3-5) : transfert des bureaux à l'étranger vers le SPF Affaires étrangères. VEA opérationnelle. Nécessite une révision de la Constitution + un arrêté royal pour l'intégration fédérale + un décret flamand pour le transfert vers la VEA.

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

FIT (Flanders Investment & Trade) : réformé et scindé FIT est réformée en deux phases. FIT se spécialise d'abord exclusivement sur le commerce et les investissements, avec une infrastructure partagée dans les ambassades et la fin du chevauchement avec l'AWEX et hub.brussels. À terme, les bureaux à l'étranger sont entièrement absorbés par le réseau diplomatique fédéral, et le soutien intérieur à l'exportation passe à l'agence économique flamande (VEA).

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique compte trois agences distinctes pour le commerce extérieur : FIT pour la Flandre (±320 collaborateurs, budget de ±59 millions d'euros, 70+ bureaux), l'AWEX pour la Wallonie (±400 collaborateurs, ±100 bureaux) et hub.brussels pour Bruxelles (±300 collaborateurs au total, dont ±27 à l'international, 33 bureaux à l'étranger). Ensemble, elles ont plus de 130 bureaux dans le monde. À cela s'ajoute l'Agence fédérale pour le Commerce extérieur (ABH-ACE), qui coordonne les missions économiques princières. Total : plus de 750 personnes et quatre organisations pour la promotion des exportations d'un pays de 11,6 millions d'habitants. Un cas unique en Europe.

Ce qui ne va pas

Un investisseur étranger qui veut investir « en Belgique » doit parler à trois agences différentes qui vantent chacune leur propre Région. Souvent en concurrence les unes avec les autres. Une entreprise flamande avec un siège à Bruxelles tombe entre deux chaises. Dans les salons internationaux, FIT et l'AWEX se retrouvent parfois littéralement côte à côte, chacune avec sa propre image de marque et sa propre approche, pour le même pays.

La Cour des comptes constatait déjà en 2015 que les objectifs politiques de FIT ne sont pas formulés de manière mesurable et que l'efficacité des subsides n'est pas suffisamment démontrée. La recherche académique confirme que le morcellement belge mène à une mauvaise adéquation avec les opportunités d'exportation. Le US Department of State relève en 2025 que les investisseurs étrangers vivent le morcellement régional comme une source de confusion.

Aucun pays européen comparable n'a ce modèle. La Belgique est un cas unique.

Comment cela fonctionne ailleurs

La Suède a fusionné en 2013 le Conseil de l'exportation et Invest Sweden en Business Sweden : 550 collaborateurs, 50+ bureaux, propriété publique-privée, une seule marque. Le Danemark intègre entièrement la promotion des exportations dans le réseau d'ambassades via le Trade Council (±600 ETP, budget de 54 à 62 millions d'euros), qui aide 3.000 entreprises par an. L'Allemagne a, malgré ses 16 entités fédérées, une seule agence nationale d'exportation (GTAI, 412 collaborateurs). Les Pays-Bas combinent promotion des exportations et politique d'innovation dans la RVO, directement sous le ministère des Affaires économiques.

Tous ces pays obtiennent de meilleurs résultats que la Belgique en croissance des exportations par habitant. Le fil rouge : une seule marque, un seul point de contact, des avantages d'échelle en matière de données et de réseau.

Ce que HART propose

Une réforme en deux phases. L'objectif final est l'intégration complète dans le réseau diplomatique fédéral, mais la première étape est réaliste et directement réalisable.

Étape 1 : spécialisation et infrastructure partagée. FIT se spécialise exclusivement sur le commerce et les investissements. L'AWEX se concentre sur l'export wallon et les marchés francophones. hub.brussels sur les relations institutionnelles avec l'UE. Le chevauchement disparaît. Là où des bureaux se trouvent dans la même ville, ils partagent l'hébergement via l'ambassade. Un seul CRM partagé, un seul portail « Business Belgium » pour les investisseurs étrangers. C'est réalisable par une loi spéciale, sans révision de la Constitution.

Étape 2 : intégration complète. Après une révision de la Constitution, les bureaux à l'étranger de FIT, de l'AWEX et de hub.brussels sont entièrement absorbés par le réseau diplomatique fédéral. Une seule marque, sous l'ambassadeur, avec des desks par entité fédérée pour la spécialisation sectorielle. Le soutien intérieur à l'exportation passe à la VEA (fusion VLAIO + PMV). L'ABH-ACE est supprimée.

Dans les deux phases : la mesure des résultats devient sérieuse. Évaluation d'impact indépendante tous les trois ans. Ne pas mesurer combien de conseils on donne, mais combien d'entreprises pénètrent avec succès de nouveaux marchés.

Ce que cela rapporte

Dès l'étape 1 : plus de trois conseillers commerciaux sur le même salon, plus de trio déroutant pour les investisseurs étrangers, et une seule plateforme numérique partagée. Économie estimée : 5 à 8 millions d'euros par an (part de FIT). Après l'étape 2 : un seul réseau diplomatique fédéral avec une seule marque (la Belgique). La VEA reste une agence flamande entièrement autonome pour le soutien intérieur à l'exportation. Économie nationale totale : 50 à 80 millions d'euros par an. Benchmarking interrégional annuel de la VEA face à la WEA (Wallonie Entreprendre) et à la BAE (agence bruxelloise de l'Économie) par le Bureau fédéral du Plan renforcé. Les compétences concurrentes comme moteur d'amélioration.

Phase 5 : sources