SPF Intérieur : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-03-28 Ligne : SPF Intérieur Catégorie : SPF (services publics fédéraux) Statut : 🟠 Réformé : scinder et réattribuer

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Le Service public fédéral Intérieur (SPF Intérieur, en néerlandais : FOD Binnenlandse Zaken, IBZ) est le service public fédéral responsable de la politique intérieure en matière de sécurité, de migration et d'enregistrement des citoyens. Créé par l'arrêté royal du 14 janvier 2002, comme successeur de l'ancien ministère de l'Intérieur, dans le cadre de la réforme Copernic.

Base juridique : AR du 14 janvier 2002 (création des SPF dans le cadre de la réforme Copernic)

Niveau compétent : fédéral. Relève du ministre fédéral de l'Intérieur

Personnel : ±6.385 collaborateurs (5.883 ETP) au 31 décembre 2024. Cela comprend aussi le personnel mis à disposition d'institutions indépendantes comme le CGRA, le Conseil du contentieux des étrangers (CCE) et les services fédéraux des gouverneurs.

Budget : le budget total exact n'est pas disponible publiquement sous la forme d'un seul chiffre ; le SPF gère toutefois plusieurs milliards d'euros de programmes de dépenses, dont le financement des zones de police (±3,5 Mds € de dotations fédérales), la sécurité civile (±400 M€), le Registre national et l'Office des étrangers.

Structure organisationnelle. 6 directions générales :

1. DG Identité et Affaires citoyennes Registre national, eID, élections, registres de la population, trois commissions pour l'accès aux documents administratifs
2. DG Sécurité civile Protection civile, 34 zones de secours (pompiers), planification d'urgence
3. DG Centre de crise national (NCCN) Gestion de crise, niveaux de menace, coordination avec l'OCAM
4. DG Sécurité et Prévention Politique de sécurité et de prévention, législation sur les caméras, sécurité privée
5. DG Office des étrangers (OE) Accès, séjour, établissement et éloignement des étrangers, enregistrement des demandes d'asile, lutte contre la traite des êtres humains. La plus grande direction (±2.000 collaborateurs et plus)
6. DG Innovation et Solutions numériques Appui ICT, numérisation

S'y ajoutent les services d'encadrement (P&O, Budget et Contrôle de la gestion, ICT).

1B. Que fait-il en pratique ?

Le SPF Intérieur est un service fourre-tout qui rassemble des missions très hétérogènes :

Identité et affaires citoyennes :

• Gestion du Registre national (base de données contenant les données des 11,5 millions d'habitants)
• Production et gestion des cartes eID (depuis 2003 ; nouvelle version avec empreintes digitales depuis 2020)
• Organisation des élections (fédérales, régionales, locales, européennes)
• BAEC. Banque de données des actes de l'état civil (entièrement numérisée depuis 2019)

Sécurité civile :

• Pilotage des 34 zones de secours + les pompiers de Bruxelles
• Protection civile (2 unités : Crisnée et Brasschaat)
• Planification d'urgence et lutte contre les catastrophes

Migration et asile :

• L'OE traite chaque année ±189.000 demandes de visa (2023), ±27.000 permis uniques
• Enregistrement des demandes d'asile (transmission au CGRA)
• Gestion de la politique de retour et des éloignements
• En 2023 : seulement 44 % des décisions d'asile prises dans l'année

Politique de sécurité :

• Législation sur les caméras de surveillance, le gardiennage privé
• Politique de prévention en collaboration avec les communes
• Financement des plans stratégiques de sécurité et de prévention

Chevauchements et morcellement :

• La politique de sécurité chevauche des compétences régionales (la Flandre a sa propre politique de sécurité)
• La politique d'intégration est régionale, mais la politique migratoire est fédérale. Cela crée des problèmes de coordination
• La sécurité civile est organisée au niveau fédéral, mais les pompiers sont en partie financés localement
• Le Registre national est fédéral, mais il est tenu à jour par 581 communes. Qualité inconsistante

Indicateurs de performance :

• Délais d'attente à l'OE : des mois de retard pour les demandes de séjour, accueil des demandeurs d'asile presque saturé (33.210 demandeurs d'asile dans le réseau d'accueil, 4 mois d'attente pour un centre Fedasil, T4 2025)
• La Belgique condamnée ±11.000 fois pour non-accueil de demandeurs d'asile
• Cour des comptes : le modèle de prévision de l'OE pour la chaîne de l'asile n'est pas utilisé par le gouvernement lors des décisions politiques

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas. Ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) :

• Plus léger que son pendant belge : le BZK se concentre sur la gouvernance, la démocratie, le marché du logement et la numérisation
• La migration relève d'un ministère distinct (Asile et Migration)
• Le registre de la population (BRP. Basisregistratie Personen) est entièrement numérisé et géré de manière centralisée depuis 2014
• Les Pays-Bas comptent 25 régions de sécurité (contre 64 régions de police auparavant) : rationalisées en 10 unités de police régionales sous une seule police nationale (depuis 2013)
• Protection civile intégrée dans les 25 régions de sécurité. Pas d'agence fédérale distincte

Allemagne. Bundesministerium des Innern (BMI) :

• ±2.800 collaborateurs au ministère lui-même (hors services subordonnés)
• Gère ±15 Mds € de dépenses de sécurité
• La Bundespolizei (police fédérale) et le BKA (police judiciaire fédérale) en relèvent
• Registres de la population décentralisés auprès des communes, mais avec des standards fédéraux
• Politique des étrangers : le BAMF (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge) est une agence distincte. Beaucoup plus efficacement séparée qu'en Belgique
• Compétences concurrentes : les Länder peuvent légiférer tant que le Bund ne le fait pas

Danemark. Ministeriet for samfundssikkerhed og beredskab (nouveau depuis 2024) :

• En août 2024, le Danemark a créé un nouveau ministère de la Résilience et de la Préparation
• La DEMA (Danish Emergency Management Agency) compte ±600 collaborateurs. 6 centres + 2 écoles
• Système CPR (Central Person Register) : ±7,3 millions de personnes, avec un numéro unique à 10 chiffres. La sainte trinité (CPR + BBR + CVR) rend le once only possible
• Le Danemark est n° 1 en matière d'e-gouvernement (classement de l'ONU)
• Un appareil bien plus réduit pour des missions comparables : ±600 contre ±6.385 en Belgique

Suède. MSB/MCF (Civil Contingencies Agency) :

• Protection civile, sécurité publique et gestion de crise réunies dans une seule agence
• Relève du ministère de la Défense. Intégrée à la défense totale
• Modèle efficient : une seule agence remplace ce qui, en Belgique, est éclaté entre le NCCN, la Sécurité civile et des parties du SPF

1D. Problèmes et critiques

1. Crise de l'accueil des demandeurs d'asile : la Belgique a été condamnée ±11.000 fois par les tribunaux pour ne pas avoir offert d'accueil. L'OE travaille avec des processus dépassés et une capacité insuffisante. La Cour des comptes a relevé que le modèle de prévision de l'OE n'est pas utilisé lors des décisions politiques.

2. Les économies menacent le fonctionnement : le gouvernement Arizona prévoit 538 M€ d'économies sur l'accueil des demandeurs d'asile + 724 M€ sur les avantages sociaux pour les primo-arrivants. Vluchtelingenwerk Vlaanderen (organisation flamande d'aide aux réfugiés) qualifie cela de « catastrophique ».

3. Problème de coordination migration-intégration : la migration est fédérale, l'intégration est régionale. Il n'y a quasiment pas de coordination entre le niveau fédéral et les Régions, ni entre les domaines politiques flamands (logement, enseignement, intégration).

4. Modèle de financement dépassé des zones de police : la norme KUL (financement fédéral par zone de police) est dépassée et ne tient pas compte de la croissance démographique, en particulier à Bruxelles.

5. Morcellement de la sécurité civile : 34 zones de secours + les pompiers de Bruxelles, en partie financées au niveau fédéral, en partie au niveau local. La taille est problématique. Certaines zones sont trop petites pour fonctionner de manière professionnelle.

6. Qualité du Registre national : l'encodage des données par 581 communes conduit à une qualité inconsistante. Pas de contrôle central effectif sur la qualité des données.

7. Mandat trop large : le SPF rassemble des missions qui, dans d'autres pays, sont réparties entre plusieurs ministères ou agences (migration, sécurité civile, registre de la population, gestion de crise, élections, politique de sécurité). Cela rend une gestion cohérente difficile.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 0× ✅, 4× ⚠️, 5× ❌. Le SPF Intérieur échoue sur la majorité des principes. Les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (scission en unités logiques), de la responsabilité = financement (des flux de financement clairs pour la police et les pompiers) et du travail orienté résultats (KPI et évaluation, en particulier à l'OE).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé Le SPF Intérieur est fondamentalement réformé par une scission en entités logiques, sur les modèles néerlandais et allemand.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

L'actuel SPF Intérieur est scindé en quatre entités claires :

1. Agence fédérale Migration et Asile (nouveau)

   • Rassemble l'OE + le CGRA + le CCE + Fedasil en une seule chaîne
   • Sur le modèle allemand (BAMF) : enregistrement, traitement, accueil et retour sous une seule direction
   • Un seul ministre, un seul budget, une seule ligne de responsabilité
   • Des délais de traitement obligatoires assortis d'un mécanisme de sanction

2. SPF Intérieur (allégé)

   • Maintien : Registre national, eID, élections, registres de la population
   • Politique du numérique d'abord : once only sur le modèle danois du CPR
   • Moderniser l'organisation des élections (pilotes de vote électronique)

3. Agence de la Sécurité civile et de la Gestion de crise (fusion)

   • Fusion de l'actuelle DG Sécurité civile + le NCCN
   • Sur le modèle danois de la DEMA : gestion de crise intégrée
   • Restructuration des zones de secours : de 34 à ±15-20 zones (au moins 200.000 habitants)
   • Financement fédéral univoque (suppression du modèle mixte)

4. Politique de sécurité et de prévention → aux entités fédérées

   • Politique de prévention transférée aux entités fédérées (conforme à la subsidiarité)
   • Législation sur les caméras et gardiennage privé : cadre fédéral, exécution régionale

Modèle de référence international :

• Migration : Allemagne (le BAMF comme agence intégrée)
• Registre de la population : Danemark (système CPR, once only)
• Sécurité civile : Danemark (DEMA), Pays-Bas (régions de sécurité)
• Financement de la police : Pays-Bas (modèle de la police nationale avec un financement clair)

Gain d'efficience estimé :

• Traitement plus rapide des demandes d'asile : délai de traitement ramené de plus de 12 mois à moins de 6 mois (benchmark BAMF)
• Réduction du nombre de zones de secours : ±30 à 60 M€/an d'économies grâce à l'augmentation d'échelle et à moins de frais de structure (pas de coûts de référence pour les 34 zones de secours ; coûts de transition non compris)
• Une seule chaîne migratoire : moins de pertes lors des transferts, moins de procédures judiciaires grâce à de meilleures procédures
• Numérisation once only : économie structurelle pour les communes et les citoyens

Trajet de mise en œuvre :

• Années 1-2 : préparer la législation, créer l'agence migration comme projet pilote
• Années 2-3 : lancer la fusion des zones de secours, transférer la politique de prévention
• Années 3-5 : scission entièrement mise en œuvre, numérisation du Registre national vers le modèle CPR

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

SPF Intérieur. Réformé La Belgique entasse migration, pompiers, cartes d'identité, gestion de crise et élections dans un seul SPF. Nous scindons cela en unités logiques, chacune responsable de ses propres résultats. Comme le fait déjà tout pays comparable.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Avec ±6.385 collaborateurs, le SPF Intérieur est l'un des plus grands services publics fédéraux. Sous un même toit se trouvent six directions générales dont les missions sont, dans la plupart des pays, réparties entre trois à quatre organisations distinctes : l'Office des étrangers (migration et asile), la Sécurité civile (34 zones de secours, protection civile), le Centre de crise national, le Registre national et la gestion de l'eID, l'organisation des élections, et la politique de sécurité et de prévention.

Ce qui ne va pas

Le problème fondamental est que personne n'est responsable de l'ensemble, et tout le monde d'un petit bout. Trois exemples concrets :

Premièrement, la chaîne de l'asile. L'Office des étrangers enregistre les demandes d'asile et les transmet au CGRA (un organe distinct). L'accueil passe par Fedasil (qui relève d'un autre SPF). L'intégration est régionale. Résultat : la Belgique a été condamnée plus de 11.000 fois par les tribunaux pour ne pas avoir offert d'accueil à des demandeurs d'asile. Seules 44 % des décisions d'asile sont prises dans l'année. La Cour des comptes a constaté que le modèle de prévision de l'Office des étrangers n'est même pas utilisé lors des décisions politiques.

Deuxièmement, les pompiers. Les 34 zones de secours sont pilotées au niveau fédéral mais financées en partie localement. La norme KUL, qui détermine le financement fédéral par zone de police, est dépassée et ne tient pas compte de la croissance démographique. Certaines zones sont trop petites pour fonctionner de manière professionnelle.

Troisièmement, le Registre national. Les données sont tenues à jour par 581 communes avec une qualité variable. Le système est numérisé. La Belgique s'y est même prise tôt (eID depuis 2003, BAEC depuis 2019) : mais le principe once only n'est pas entièrement mis en œuvre. Les communes demandent encore aux citoyens des informations que les pouvoirs publics possèdent déjà.

Comment cela fonctionne ailleurs

En Allemagne, la migration et l'asile relèvent d'une seule agence : le BAMF (Bundesamt für Migration und Flüchtlinge). L'enregistrement, le traitement et le retour se trouvent sous un même toit avec un seul budget. Le ministère de l'Intérieur (BMI) se concentre sur la sécurité et la gouvernance.

Au Danemark, le système CPR (Central Person Register) attribue un numéro unique à dix chiffres à chaque habitant, relié au registre des bâtiments (BBR) et au registre des entreprises (CVR). Cela rend un véritable once only possible. Le Danemark est numéro 1 du classement e-gouvernement de l'ONU. Pour la sécurité civile, le Danemark dispose de la DEMA : une seule agence de ±600 collaborateurs qui fait ce qui, en Belgique, est éclaté entre le Centre de crise national, la Sécurité civile et des parties du SPF.

Aux Pays-Bas, la migration relève d'un ministère distinct. La police nationale (depuis 2013) remplace l'ancien modèle de dizaines de corps de police indépendants. La sécurité civile est intégrée dans 25 régions de sécurité. Beaucoup moins de frais de structure, des lignes de responsabilité beaucoup plus claires.

Ce que HART propose

Nous scindons le SPF Intérieur en quatre unités logiques :

Une Agence fédérale Migration et Asile qui rassemble toute la chaîne : l'Office des étrangers, le CGRA, le CCE et Fedasil sous une seule direction, sur le modèle allemand du BAMF. Un seul ministre, un seul budget, des délais de traitement obligatoires.

Un SPF Intérieur allégé qui se concentre sur ce qui doit vraiment être fédéral : le Registre national, l'eID et les élections. Avec une politique du numérique d'abord sur le modèle danois du CPR.

Une Agence de la Sécurité civile et de la Gestion de crise qui fusionne le NCCN et la Sécurité civile, sur le modèle danois de la DEMA. Les 34 zones de secours sont ramenées à 15-20 zones comptant chacune au moins 200.000 habitants, avec un financement fédéral univoque.

La politique de sécurité et de prévention va aux entités fédérées, là où elle a sa place. La prévention est locale et régionale. Pas fédérale.

Ce que cela rapporte

Un traitement plus rapide des demandes d'asile : d'un délai de plus de 12 mois à moins de 6 mois, comme le BAMF montre que c'est possible. Moins de procédures judiciaires contre l'État, moins de souffrance humaine.

Des pompiers plus efficients : l'augmentation d'échelle des zones de secours permet d'économiser ±30 à 60 millions d'euros par an de frais de structure et rend possible une organisation plus professionnelle.

Une reddition de comptes plus claire : chaque unité a une mission, un budget et une ligne de responsabilité. Le citoyen sait qui décide et qui paie.

Une meilleure numérisation : un Registre national sur le modèle danois du CPR rend le once only réellement possible. Le citoyen ne communique ses données qu'une seule fois.

Phase 5 : sources