SPF Économie, P.M.E., Classes moyennes et Énergie : audit de la réforme de l'État

Date : 2026-03-28 Statut : 🟠 Nouveau/réformé. Réorganiser en profondeur Catégorie : SPF (services publics fédéraux)

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Service public fédéral Économie, P.M.E., Classes moyennes et Énergie (SPF Économie) Nom néerlandais : Federale Overheidsdienst Economie, K.M.O., Middenstand en Energie (FOD Economie)

Base juridique : créé par l'arrêté royal du 25 février 2002 dans le cadre du plan Copernic, comme successeur du ministère des Affaires économiques (créé en 1934). Le SPF opère au sein de la structure fédérale de l'État ; les compétences économiques sont, depuis la deuxième réforme de l'État de 1980, partagées entre le niveau fédéral et les trois Régions.

Création : 1934 comme ministère des Affaires économiques ; transformé en SPF en 2002 sous Copernic.

Niveau de pouvoir : fédéral. Relève de la compétence du ministre fédéral de l'Économie (David Clarinval) et de la secrétaire d'État aux PME et Indépendants (Eléonore Simonet).

Personnel : ±1.779 collaborateurs (rapport annuel 2024). Cela en fait un SPF de taille moyenne. Plus petit que le SPF Finances (±20.000) mais comparable au SPF Mobilité.

Budget : le chiffre budgétaire exact correspond à la section 32 du budget fédéral. Sur la base de SPF comparables et de la taille de l'effectif, le budget total (personnel + fonctionnement + moyens politiques) est estimé à ±300 à 400 millions d'euros par an, dont la part du lion va aux frais de personnel et aux moyens politiques liés à l'énergie.

Siège : City Atrium, rue du Progrès 50, 1210 Bruxelles.

Président du comité de direction : Séverine Waterbley

Structure : 7 directions générales + 3 services d'encadrement

Services d'encadrement : Personnel et Organisation (Els Moors, f.f.), Budget et Contrôle de la gestion (Frank De Greve, f.f.), ICT (Sven Forster).

1B. Que fait-il en pratique ?

Le SPF Économie a pour mission « de créer les conditions d'un fonctionnement compétitif, durable et équilibré du marché des biens et services en Belgique ». En pratique :

Missions principales :

• Politique énergétique : politique énergétique fédérale, politique nucléaire, éolien offshore, sécurité d'approvisionnement, prix de l'énergie. Coordination avec 3 régulateurs régionaux de l'énergie et 1 fédéral (CREG)
• Protection des consommateurs : via l'Inspection économique : ±52.000 signalements/an (2022), contrôles des boutiques en ligne (7 sur 10 non conformes aux règles sur les promotions en 2025), lutte contre la fraude de masse
• ConsumerConnect : nouveau point de contact central depuis mars 2024 pour toutes les plaintes de consommateurs
• Statistiques : Statbel produit toutes les statistiques officielles belges (population, économie, indice des prix, etc.)
• Politique PME : Banque-Carrefour des Entreprises (BCE), législation d'établissement, statut des indépendants
• Régulation des marchés : politique de concurrence (via l'ABC comme autorité autonome), politique des télécoms, politique des prix
• Qualité et Sécurité : contrôles des produits, métrologie, accréditation

Résultats quantitatifs (rapport annuel 2024) :

• 11,3 millions de visites du site web
• 156.715 contacts traités
• 481 questions parlementaires traitées
• 1.160 contacts sur les services (241 plaintes, 4 fondées)
• 33 événements pendant la présidence belge de l'UE (S1 2024)

Résultats quantitatifs (rapport annuel 2023) :

• 15,1 millions de visites du site web
• 310.976 contacts traités (dont 153.907 sur les primes énergie)
• 904 questions parlementaires
• 2.473 plaintes sur les services (57 fondées)

Chevauchements avec d'autres institutions

C'est le problème central. Le SPF Économie opère sur un terrain lourdement morcelé :

Constat : en matière de politique économique, de soutien aux PME, d'énergie et d'innovation, il existe un chevauchement structurel entre le niveau fédéral et les trois Régions. Dans son Economic Survey Belgium 2024, l'OCDE a explicitement averti que « la prolifération de plans sectoriels conduit à un morcellement des efforts ».

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas : Ministerie van Economische Zaken en Klimaat (EZK)

• Structure : 4 directions générales (Relations économiques extérieures, Politique économique, Énergie et Télécoms, Entreprises et Innovation)
• Différences cruciales :
  • CBS (Centraal Bureau voor de Statistiek) : depuis 2004, un organe administratif autonome, pas hiérarchiquement subordonné au ministère. Budget propre, programme de travail propre, contrôle qualité indépendant via la Centrale Commissie voor de Statistiek. En Belgique, Statbel est une DG à l'intérieur du SPF. Sans contrôle indépendant.
  • ACM (Autoriteit Consument & Markt) : un seul régulateur intégré pour la concurrence, la protection des consommateurs et la régulation sectorielle (télécoms, poste, énergie, transport). ±600 collaborateurs, budget de ±69,5 millions d'euros. En Belgique, ces fonctions sont réparties entre l'ABC (concurrence), l'IBPT (télécoms), la CREG (énergie) et le SPF Économie (protection des consommateurs) : au moins 4 instances différentes.
  • RVO (Rijksdienst voor Ondernemend Nederland) : une seule organisation d'exécution pour tous les subsides, permis et soutiens aux entrepreneurs. En Belgique, cela est réparti entre VLAIO/SOWALFIN/hub.brussels + le SPF Économie.

Allemagne : Bundesministerium für Wirtschaft und Klimaschutz (BMWK)

• Structure : 10 départements + 1 département central, 6 agences
• Différences cruciales :
  • Bundeskartellamt : autorité de concurrence indépendante et puissante (±400 collaborateurs). L'ABC belge est bien plus petite et a moins de capacité d'action.
  • Bundesnetzagentur : un seul régulateur national pour tous les secteurs de réseau (énergie, télécoms, poste, rail). En Belgique, cela est réparti entre la CREG + 3 régulateurs régionaux (énergie) + l'IBPT (télécoms) : 5 instances pour ce que l'Allemagne fait avec 1.
  • Statistisches Bundesamt (Destatis) : bureau de statistique indépendant, ne faisant pas partie d'un ministère.
  • Compétences concurrentes : les Länder peuvent légiférer tant que le Bund ne le fait pas (art. 72 GG). La Belgique connaît des compétences exclusives. Si la Région est compétente, l'autorité fédérale ne peut rien faire, et inversement.

Danemark : Erhvervsministeriet (ministère des Affaires économiques)

• Structure : 7 agences, ministère compact
• Différences cruciales :
  • Pas de couche régionale pour la politique économique. Le Danemark est un État unitaire
  • Services fortement numérisés (NemID/MitID pour toutes les transactions avec les pouvoirs publics)
  • Une seule autorité de la concurrence et des consommateurs (Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen)
  • Budget et personnel par habitant nettement plus bas qu'en Belgique grâce aux avantages d'échelle

Suède : Klimat- och näringsdepartementet

• Structure : ministère compact (depuis 2023, fusion avec le ministère de l'Environnement), politique menée via des agences indépendantes
• Différences cruciales :
  • Tradition suédoise de petits ministères qui font la politique + de grandes agences indépendantes qui l'exécutent
  • Pas de duplication régionale de la politique économique
  • SCB (Statistics Sweden) est entièrement indépendant

1D. Problèmes et critiques

1. Chevauchement structurel de la politique économique : l'OCDE (2024) constate que le morcellement des compétences entre le niveau fédéral et le niveau régional conduit à une « fragmentation of efforts » et à un manque de coordination. Les entreprises actives dans plusieurs Régions doivent composer avec différentes instances et réglementations.

2. Morcellement de la politique énergétique : la Belgique compte 4 régulateurs de l'énergie (CREG + VREG + CWaPE + BRUGEL) et 4 décideurs en matière d'énergie (le SPF Économie + 3 administrations régionales). À titre de comparaison : les Pays-Bas en ont 1 (ACM), l'Allemagne en a 1 (Bundesnetzagentur).

3. Statbel sans indépendance : Statbel est une DG au sein du SPF Économie, sans indépendance légale. Le CBS (Pays-Bas), Destatis (Allemagne) et SCB (Suède) sont tous autonomes. Cela crée un risque d'influence politique et limite la capacité d'action professionnelle. En 2026, Statbel est déjà contraint de publier certaines statistiques moins fréquemment faute de moyens.

4. Protection des consommateurs morcelée : l'Inspection économique (SPF Économie) assure la protection des consommateurs au niveau fédéral, mais il existe au niveau régional des règles et une application propres. ConsumerConnect (2024) est un pas en avant, mais la structure sous-jacente reste complexe.

5. L'ABC trop petite et trop faible : l'Autorité belge de la Concurrence dispose de beaucoup moins de moyens que l'ACM néerlandaise (±600 ETP, 69,5 M€). La Belgique n'a pas de régulateur de marché intégré qui combine concurrence, protection des consommateurs et régulation sectorielle.

6. BCE (Banque-Carrefour des Entreprises) : une réussite. Un registre unique utilisé par tous les niveaux de pouvoir. Mais c'est le SPF Économie qui le gère, alors que la plupart des services destinés aux entreprises relèvent des Régions.

7. La numérisation est à la traîne : la facturation électronique n'est obligatoire que depuis 2023-2024. Le principe once only n'est pas encore appliqué systématiquement. Le Danemark et l'Estonie ont ici une large avance.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 0× ✅ · 5× ⚠️ · 4× ❌

Principaux gains :

1. Simplicité + subsidiarité : faire des choix clairs. Ce qui reste fédéral, ce qui va aux entités fédérées
2. Éprouvé : prendre le modèle néerlandais et allemand comme référence pour une surveillance du marché intégrée et des statistiques indépendantes
3. Compétences concurrentes : remplacer les compétences exclusives par des compétences concurrentes (modèle allemand)

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Nouveau/réformé Le SPF Économie est fondamentalement réformé : scindé entre des missions fédérales essentielles clairement définies et un régulateur de marché intégré, tandis que la politique économique et le soutien aux PME vont aux entités fédérées.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

Le SPF Économie sous sa forme actuelle est dissous et remplacé par trois structures claires :

1. Autorité fédérale des marchés et des consommateurs (nouveau : sur le modèle néerlandais de l'ACM)

• Fusion de : l'ABC (concurrence) + l'Inspection économique (protection des consommateurs) + l'IBPT (télécoms) + des parties de la CREG (régulation fédérale de l'énergie)
• Compétence : concurrence, protection des consommateurs, régulation sectorielle (télécoms, poste, transport d'énergie, marchés numériques)
• Statut : organe administratif indépendant doté de la personnalité juridique et d'un budget propres, rend compte au parlement
• Référence : l'ACM (Pays-Bas, ±600 ETP, 69,5 M€) : mais adaptée à l'échelle belge
• Estimation : ±400 à 500 ETP, ±50 à 60 millions d'euros de budget
• Gain : un seul guichet pour la surveillance du marché au lieu de plus de 4 instances. Plus de capacité d'action grâce à l'augmentation d'échelle.

2. Statbel → bureau belge de statistique indépendant (sur le modèle du CBS et de Destatis)

• Statut : organe administratif autonome, plus une DG au sein d'un SPF
• Contrôle : un Conseil de la statistique indépendant (sur le modèle néerlandais : la Centrale Commissie voor de Statistiek)
• Compétence : toutes les statistiques officielles belges, point de contact Eurostat, collecte de données once only
• Référence : le CBS aux Pays-Bas (autonome depuis 2004), Destatis (Allemagne), SCB (Suède)
• Personnel : ±300 à 400 ETP (taille actuelle de Statbel), budget propre
• Gain : indépendance garantie, fonctionnement plus professionnel, pas de risque d'influence politique

3. Politique économique et soutien aux PME → aux entités fédérées

• Transféré aux entités fédérées : la DG Analyses économiques (en partie), la DG Politique PME, la politique énergétique (distribution, renouvelable, primes)
• Intégration dans les entités fédérées : la Flandre intègre cela dans VLAIO/VEKA ; la Wallonie dans le SPW et le Forem ; Bruxelles dans les structures existantes
• Gain : fin du chevauchement. Les entrepreneurs ont un seul point de contact par entité fédérée.

4. Ce qui reste fédéral

• La BCE (Banque-Carrefour des Entreprises) : reste fédérale. C'est un registre partagé, logique au niveau national
• La politique énergétique (nucléaire, offshore, transport, sécurité d'approvisionnement) : reste fédérale, intégrée dans la nouvelle Autorité des marchés ou dans un département fédéral compact de l'énergie
• L'économie internationale et les traités commerciaux : restent fédéraux (mais en coordination avec les entités fédérées)
• La sécurité des produits et la métrologie (DG Qualité et Sécurité) : restent fédérales. Domaine harmonisé au niveau européen

Économie estimée :

• Suppression du SPF Économie comme entité distincte : économie de frais de structure (management, encadrement, hébergement) de ±20 à 30 millions d'euros/an
• Intégration des régulateurs en une seule autorité : économie sur les structures doubles de ±10 à 15 millions d'euros/an
• Fin du chevauchement de la politique économique fédérale et régionale : économie de ±15 à 25 millions d'euros/an
• Total : ±45 à 70 millions d'euros/an d'économie structurelle, plus un gain d'efficience considérable grâce à une gouvernance plus simple

Trajet de mise en œuvre :

1. Années 1-2 : cadre légal pour le Bureau de statistique indépendant et l'Autorité fédérale des marchés. Loi spéciale nécessaire pour le transfert de compétence en matière de politique économique.
2. Années 2-3 : démarrage opérationnel de l'Autorité des marchés (fusion de l'ABC + l'Inspection éco. + l'IBPT). Statbel devient autonome.
3. Années 3-5 : transfert de la politique PME et de la politique énergétique régionale aux entités fédérées. Démantèlement du SPF Économie.
4. Année 5 : le SPF Économie est supprimé en tant qu'entité. La BCE, la sécurité des produits et l'économie internationale sont hébergées dans un département fédéral compact ou dans l'Autorité des marchés.

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

SPF Économie, P.M.E., Classes moyennes et Énergie. Réformé

Une seule autorité fédérale des marchés pour la protection des consommateurs et une concurrence loyale. Un bureau de statistique indépendant. La politique économique aux entités fédérées. Fini le chevauchement, fini le morcellement.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le SPF Économie est un service public fédéral de ±1.779 collaborateurs et 7 divisions qui s'occupent de politique énergétique, de protection des consommateurs, de soutien aux PME, de surveillance du marché, de statistiques et de sécurité des produits. À côté de cela existent des régulateurs fédéraux distincts pour la concurrence (ABC), les télécoms (IBPT) et l'énergie (CREG) : et chaque Région dispose de ses propres agences économiques (VLAIO, SPW, hub.brussels) et régulateurs de l'énergie (VREG, CWaPE, BRUGEL).

Au total, plus de 15 instances différentes sont impliquées dans la politique économique et la surveillance du marché en Belgique. Un entrepreneur en Flandre qui a une plainte pour concurrence déloyale doit savoir si elle relève de l'ABC, de l'Inspection économique, du VLAIO ou de la FSMA. Un consommateur confronté à un problème d'énergie doit choisir entre la CREG et le VREG. Personne ne comprend le système. Et ce n'est pas un hasard.

Ce qui ne va pas

Quatre régulateurs pour un seul marché de l'énergie. La Belgique a la CREG (fédéral), le VREG (Flandre), la CWaPE (Wallonie) et BRUGEL (Bruxelles) pour la régulation de l'énergie. Les Pays-Bas font le même travail avec une seule autorité (ACM). L'Allemagne avec une seule (Bundesnetzagentur). Cela fait quatre fois des coûts de management, quatre fois des systèmes informatiques, quatre fois des services juridiques. Pour un pays de 11,5 millions d'habitants.

Une politique économique qui n'appartient à personne. Depuis les réformes de l'État de 1980 et suivantes, les compétences économiques sont réparties entre le niveau fédéral et le niveau régional, mais sans ligne claire. Le SPF Économie fait toujours de la politique PME, alors que VLAIO, le Forem et hub.brussels le font aussi. L'OCDE (2024) qualifie explicitement cela de problème : « alignment and coordination between regional and federal strategies could be improved to reduce fragmentation. »

Un bureau de statistique sans indépendance. Statbel, le bureau belge de statistique, est une division au sein du SPF Économie. Il n'a pas de personnalité juridique propre, pas d'organe de contrôle indépendant, pas de protection contre la pression politique. Aux Pays-Bas, le CBS est autonome depuis 2004. En Allemagne, Destatis est indépendant. En Suède, SCB. La Belgique est l'exception. En 2026, Statbel doit déjà supprimer certaines statistiques faute de moyens. Une conséquence directe de sa position de dépendance.

Une autorité de concurrence sans dents. L'ABC (Autorité belge de la Concurrence) est formellement indépendante, mais bien plus petite et dotée de moins de capacité d'action que l'ACM néerlandaise (±600 ETP, 69,5 M€ de budget). L'ACM combine concurrence, protection des consommateurs et régulation sectorielle dans une seule organisation. En Belgique, ce sont au moins quatre instances distinctes.

Comment cela fonctionne ailleurs

Les Pays-Bas offrent le modèle le plus pertinent. On y a fait trois choses que la Belgique ne fait pas :

1. ACM (Autoriteit Consument & Markt) : en 2013, l'autorité néerlandaise de la concurrence (NMa), l'autorité des consommateurs et le régulateur des télécoms (OPTA) ont fusionné en un seul régulateur de marché intégré. Résultat : ±600 collaborateurs, ±69,5 millions d'euros de budget, un seul guichet pour les entreprises et les consommateurs. Plus de confusion sur qui est compétent.

2. CBS (Centraal Bureau voor de Statistiek) : organe administratif autonome depuis 2004. Budget propre, programme de travail propre, contrôle par une Centrale Commissie voor de Statistiek indépendante. Le ministre des Affaires économiques est responsable du cadre légal, mais ne peut pas se mêler du contenu des statistiques.

3. RVO (Rijksdienst voor Ondernemend Nederland) : une seule organisation d'exécution pour tous les subsides et services publics aux entrepreneurs. Pas de morcellement entre des dizaines d'agences.

L'Allemagne démontre qu'un pays fédéral peut le faire aussi. Le Bundeskartellamt (concurrence, ±400 ETP) et la Bundesnetzagentur (secteurs de réseau : énergie, télécoms, poste, rail) sont des autorités puissantes et indépendantes au niveau fédéral. Les Länder ont des compétences concurrentes. Ils peuvent légiférer de manière complémentaire tant que le Bund ne le fait pas. Mais il n'y a pas de duplication des régulateurs.

Ce que HART propose

Étape 1 : une seule Autorité fédérale des marchés et des consommateurs sur le modèle de l'ACM. Fusion de l'ABC, de l'Inspection économique du SPF Économie, de l'IBPT et des missions fédérales de la CREG. Un seul régulateur puissant et indépendant pour la concurrence, la protection des consommateurs et la régulation sectorielle. Il rend des comptes au parlement, pas à un ministre.

Étape 2 : Statbel devient un bureau de statistique indépendant sur le modèle du CBS et de Destatis. Personnalité juridique propre, budget propre, contrôle par un Conseil de la statistique indépendant. Plus professionnel, plus fiable, mieux financé.

Étape 3 : la politique économique et le soutien aux PME aux entités fédérées. Plus de duplication fédérale de ce que VLAIO, le SPW et hub.brussels font déjà. Les entités fédérées deviennent pleinement compétentes et responsables. Moyens correspondants compris.

Étape 4 : ce qui reste fédéral devient compact. La Banque-Carrefour des Entreprises (BCE), la politique énergétique nucléaire et offshore, les traités commerciaux internationaux et la sécurité des produits restent fédéraux. Mais dans un département allégé ou intégrés dans la nouvelle Autorité des marchés.

Ce que cela rapporte

• ±45 à 70 millions d'euros par an d'économie structurelle grâce à moins de frais de structure, plus de structures doubles, plus de chevauchement
• Un seul guichet pour les entreprises et les consommateurs en cas de problème de marché. Au lieu de plus de 4 instances
• Des statistiques indépendantes protégées de la pression politique, mieux financées, plus crédibles au niveau international
• De la clarté le citoyen sait qui est compétent. L'entrepreneur a un seul point de contact. Le contribuable ne paie pas deux fois.
• Une autorité de concurrence avec des dents qui peut réellement agir contre la formation de cartels et les abus de marché, au lieu d'une petite ABC qui manque structurellement de moyens

Phase 5 : sources

Résumé

Le SPF Économie, P.M.E., Classes moyennes et Énergie est un exemple type de la manière dont la structure de l'État belge conduit au morcellement et au chevauchement. Avec 7 divisions, ±1.779 collaborateurs et un large éventail de missions, le SPF opère sur un terrain où les Régions sont déjà largement compétentes. Le résultat : du travail en double, un manque de clarté pour les citoyens et les entreprises, et une série de régulateurs qui, dans tout pays comparable, se trouvent sous un même toit.

HART propose de dissoudre le SPF et de le remplacer par trois structures claires : une Autorité des marchés puissante et indépendante (sur le modèle néerlandais de l'ACM), un bureau de statistique indépendant (sur le modèle du CBS et de Destatis), et le transfert de la politique économique aux entités fédérées. Ce qui doit rester fédéral (la BCE, la politique nucléaire, le commerce international, la sécurité des produits) est organisé de manière compacte.

Économie estimée : 45 à 70 millions d'euros par an. Le vrai gain : des pouvoirs publics compréhensibles.