SPF Chancellerie du Premier Ministre : audit

Date : 2026-03-29 Statut : 🟠 Réformé Catégorie : SPF (services publics fédéraux)

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Le Service public fédéral Chancellerie du Premier Ministre (SPF Chancellerie) est la colonne vertébrale administrative du Premier ministre belge et du gouvernement fédéral. C'est le plus petit SPF en termes de personnel, mais politiquement le plus puissant : tout ce qui passe par le Conseil des ministres passe par la Chancellerie.

Base juridique : arrêté royal du 15 mai 2001, dans le cadre du plan Copernic qui a transformé les anciens « Services du Premier Ministre » (existant depuis 1918) en un service public fédéral moderne. À l'origine, il s'appelait « SPF Chancellerie et Services généraux » ; en 2002, ce nom a été modifié pour devenir le nom actuel.

Niveau de pouvoir : fédéral

Personnel (2025) :

• 248 collaborateurs (unités physiques)
• 193,4 ETP
• Niveau A (universitaire) : 106,3 ETP. Plus de la moitié du personnel
• 74,2 % font usage du télétravail
• Répartition linguistique : ±130 néerlandophones, ±126 francophones (2023)
• Absentéisme pour maladie en 2024 : 4.056 jours au total, 7 jours d'accidents du travail

Budget : les chiffres budgétaires exacts sont repris comme « Section 02 » dans le budget fédéral. Outre ses propres moyens de fonctionnement, le SPF Chancellerie gère aussi les budgets de la communication gouvernementale, des campagnes d'information fédérales et du portail Belgium.be. Le budget total (moyens de fonctionnement + budgets de communication) est estimé à ±40-50 millions d'euros par an, même si une ventilation exacte n'est pas disponible publiquement dans un seul document.

Président du comité de direction : Arlin Bagdat (depuis le 1er mai 2024)

Ministre actuel : Bart De Wever (N-VA), Premier ministre

Siège : rue de la Loi 16, 1000 Bruxelles (siège officiel du gouvernement depuis 1944)

Structure organisationnelle

Le SPF Chancellerie s'articule autour de deux directions opérationnelles et de services d'appui :

Relèvent en outre du SPF Chancellerie :

• L'Agence pour la Simplification administrative (ASA) responsable de la loi Only Once de 2014
• La tutelle sur trois institutions culturelles fédérales (Palais des Beaux-Arts/BOZAR, Orchestre national de Belgique, Théâtre royal de la Monnaie)
• Belgium.be le portail d'information central de l'État fédéral

1B. Que fait-il en pratique ?

Le SPF Chancellerie remplit quatre fonctions essentielles :

1. Organisation de la prise de décision : La DG Secrétariats & Coordination prépare le Conseil des ministres hebdomadaire : gestion de l'ordre du jour, procès-verbaux, suivi des décisions. Elle organise aussi le Comité de concertation (fédéral + entités fédérées), les conférences interministérielles et la négociation syndicale (Comité A). C'est le centre nerveux de la politique fédérale belge. Sans ce service, le gouvernement ne peut pas fonctionner.

2. Coordination des politiques : La Chancellerie soutient le Premier ministre dans la coordination des politiques entre les SPF et entre le niveau fédéral et celui des entités fédérées. En pratique, cela signifie : encadrer les groupes de travail intercabinets, trancher les conflits, forger des compromis.

3. Communication gouvernementale : La DG Communication externe gère la communication gouvernementale pour l'ensemble de l'État fédéral :

• Belgium.be (portail d'information central)
• news.belgium.be (communiqués de presse)
• Campagnes d'information (sécurité, santé, fiscalité)
• L'unité Campagnes offre gratuitement son expertise aux autres SPF et négocie des réductions auprès des agences médias

4. Simplification administrative : Via l'Agence pour la Simplification administrative (ASA), la Chancellerie est responsable de la mise en œuvre de la loi Only Once (2014) : les citoyens et les entreprises ne doivent donner qu'une seule fois la même information aux pouvoirs publics.

Chevauchements et problèmes :

• La frontière entre le SPF Chancellerie (la fonction publique) et le cabinet du Premier ministre (l'état-major politique) est poreuse. En pratique, les collaborateurs de cabinet travaillent en étroite collaboration avec la Chancellerie, ce qui mine la séparation entre le politique et l'administration.
• La fonction de communication chevauche les services de communication des SPF individuels, qui disposent chacun de leurs propres équipes de communication.
• Belgium.be fonctionne comme portail central mais n'est pas intégré aux portails régionaux (Vlaanderen.be, Wallonie.be, Brussels.be).
• La loi Only Once ne vaut que pour les services fédéraux. Les Régions et les communes en sont exclues, si bien que les citoyens doivent en pratique encore fournir plusieurs fois les mêmes données.

1C. Comparaison internationale

Différence cruciale : les cabinets ministériels

La différence fondamentale entre la Belgique et ses pays voisins est le système des cabinets ministériels. Aux Pays-Bas et en Allemagne, les ministres travaillent directement avec leurs hauts fonctionnaires. En Belgique, chaque ministre a son propre « cabinet » de collaborateurs politiques. Au total, ±838 membres de cabinet au seul niveau fédéral (Vivaldi), pour un coût de ±68 millions d'euros par an. Le gouvernement bruxellois comptait même 340 membres de cabinet pour un million d'habitants.

Ce système mine le rôle des SPF (Chancellerie comprise) : la politique se fait en réalité dans les groupes de travail intercabinets, pas dans l'administration. Le plan Copernic (2000) a tenté de réformer cela, mais les cabinets ont subsisté. Certains ont même grandi.

Aux Pays-Bas, le Premier ministre a 10 conseillers de cabinet (à ne pas confondre avec le système belge des cabinets. Ce sont des fonctionnaires, pas des nominations politiques). L'ensemble du Ministerie van Algemene Zaken (400 personnes) fait ce que le SPF Chancellerie (248) + le cabinet du Premier ministre (±50) + les services de communication font ensemble.

1D. Problèmes et critiques

1. Une frontière floue entre politique et administration : Le SPF Chancellerie existe formellement comme service public indépendant, mais fonctionne en pratique comme le prolongement du cabinet du Premier ministre. Le président du comité de direction est nommé par le Premier ministre et remplacé à chaque changement de gouvernement. Aucune continuité.

2. La culture des cabinets mine le SPF : Le vrai travail politique se fait dans le cabinet, pas dans la Chancellerie. Les ±248 fonctionnaires de la Chancellerie sont régulièrement court-circuités par les ±40-50 collaborateurs de cabinet qui ont un accès plus direct au Premier ministre. C'est un problème structurel qui touche tous les SPF, mais qui est le plus aigu à la Chancellerie.

3. Une communication fragmentée : Malgré le rôle central de communication de la DG Communication externe, chaque SPF a ses propres collaborateurs de communication. Belgium.be n'est pas intégré aux portails régionaux. Il n'existe pas de véritable plateforme de communication centrale qui couvre tous les niveaux de pouvoir.

4. Only Once échoue en pratique : La loi de 2014 est ambitieuse mais sans dents : elle ne vaut pas pour les Régions et les communes, et l'interopérabilité technique entre les systèmes (CSAM au fédéral, MAGDA en Flandre, la BCED en Wallonie) est incomplète.

5. Dépendance au consulting : La Cour des comptes a constaté que l'État fédéral (Chancellerie comprise) a dépensé entre 2020 et 2022 ±2,5 milliards d'euros en consultants externes, dont 2 milliards d'euros en informatique. Dans 78 % des cas, le recours à des consultants était mal motivé ou pas motivé du tout. Il n'existe pas de stratégie fédérale pour le recours au consulting.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : le SPF Chancellerie obtient ses plus mauvais résultats en matière de Simplicité (❌) et d'Orientation résultats (❌). Les gains les plus importants sont à réaliser par : (1) la suppression du système des cabinets et l'intégration du pilotage politique dans le sommet administratif (modèle néerlandais), (2) un véritable portail numérique public central, et (3) une mesure publique des performances.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé la fonction subsiste (tout Premier ministre a besoin d'une chancellerie), mais elle est réorganisée en profondeur par : la suppression des cabinets ministériels, l'intégration avec un Algemene Bestuursdienst renforcé et un véritable mandat de numérique d'abord.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Suppression des cabinets ministériels les ministres travaillent directement avec leurs hauts fonctionnaires, comme aux Pays-Bas et en Allemagne. Les ±838 membres de cabinet fédéraux (niveau Vivaldi) sont réduits à un maximum de 5-8 conseillers politiques par ministre. Économie : ±50-55 millions d'euros par an.

2. Le SPF Chancellerie devient le « ministère des Affaires générales » sur le modèle néerlandais. Il comprend : le secrétariat du Conseil des ministres, la coordination des politiques, la communication gouvernementale (équivalent du Rijksvoorlichtingsdienst) et le portail numérique public central. Personnel : ±300-350 ETP (légère croissance due à la reprise des tâches de communication, mais économie nette grâce à la suppression des cabinets).

3. Un portail numérique public central Belgium.be devient le seul guichet numérique des pouvoirs publics, comme MijnOverheid.nl ou borger.dk. Tous les niveaux de pouvoir y sont obligatoirement raccordés. La loi Only Once vaut pour tous les niveaux de pouvoir.

4. Renforcement du Comité de concertation la concertation intergouvernementale reçoit un secrétariat permanent (au sein de la Chancellerie) doté d'un pouvoir de décision contraignant en cas de conflit de compétences, à l'image du système allemand.

5. Mesure publique des performances la Chancellerie publie chaque année un « État de l'exécution » (sur le modèle néerlandais) : combien de lois exécutées, combien de retard, combien de conflits de compétences résolus.

Modèle international : les Pays-Bas (Ministerie van Algemene Zaken) + la compacité danoise + le modèle allemand de coordination.

Économie estimée : 50 à 55 millions d'euros par an grâce à la suppression du système des cabinets. Le SPF Chancellerie lui-même devient un peu plus grand (de 193 à ±300-350 ETP), mais l'économie nette est considérable grâce à l'élimination de plus de 700 collaborateurs de cabinet.

Trajet de mise en œuvre :

• Années 1-2 : cadre légal pour la réduction des cabinets, création de l'Algemene Bestuursdienst (ABD)
• Années 2-3 : raccordement obligatoire de tous les niveaux de pouvoir à Belgium.be, extension de la loi Only Once
• Années 3-5 : transition complète vers le nouveau modèle

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

SPF Chancellerie du Premier Ministre. Réformé La Chancellerie est transformée en un ministère des Affaires générales compact qui pilote réellement le gouvernement. Sans la couche de 838 collaborateurs de cabinet qui ralentissent le système et coûtent 68 millions d'euros par an.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le SPF Chancellerie du Premier Ministre est le centre nerveux administratif du gouvernement fédéral. Environ 248 fonctionnaires (193 ETP) préparent le Conseil des ministres hebdomadaire, coordonnent les politiques entre les services publics fédéraux, gèrent la communication gouvernementale via Belgium.be et news.belgium.be, et organisent la concertation entre le gouvernement fédéral et ceux des entités fédérées. La Chancellerie a été créée en 2001 dans le cadre de la réforme Copernic et est installée au 16 rue de la Loi.

Ce qui ne va pas

Le vrai problème n'est pas la Chancellerie elle-même. Elle est relativement compacte. Mais le système qui l'entoure. Au-dessus des 248 fonctionnaires, chaque ministre fédéral a son propre « cabinet » de collaborateurs politiques. Au total, cela représente ±838 personnes, soit ±68 millions d'euros par an. Ces cabinets reprennent le véritable travail politique des fonctionnaires. Les lois ne sont pas écrites par les SPF, mais par les groupes de travail intercabinets. Les fonctionnaires de la Chancellerie sont court-circuités par les collaborateurs politiques du Premier ministre.

Le résultat : du travail en double, un manque de continuité (les collaborateurs de cabinet partent à chaque changement de gouvernement) et un affaiblissement de la fonction publique professionnelle. Le plan Copernic de 2000 a tenté de réformer cela. Il a échoué. Les cabinets n'ont fait que grandir depuis.

Par ailleurs, la Belgique est à la traîne en matière de services numériques. Belgium.be est un portail d'information, pas une plateforme transactionnelle. La loi Only Once (2014) : les citoyens ne doivent donner la même information qu'une seule fois. Ne vaut que pour les services fédéraux. Les Régions et les communes en sont exclues. Conséquence : les citoyens remplissent toujours partout les mêmes formulaires.

Comment cela fonctionne ailleurs

Aux Pays-Bas, le Premier ministre dispose du Ministerie van Algemene Zaken : ±400 fonctionnaires qui organisent le Conseil des ministres, coordonnent les politiques et assurent la communication gouvernementale. Il n'y a pas de cabinets ministériels. Les ministres travaillent directement avec leurs hauts fonctionnaires, désignés par un Algemene Bestuursdienst (ABD) indépendant. Dix conseillers de cabinet appuient le Premier ministre. C'est tout.

En Allemagne, le Bundeskanzleramt compte ±900 collaborateurs pour 83 millions d'habitants. Chaque Abteilung est le miroir d'un ministère, de sorte que le Chancelier garde une vue d'ensemble sur chaque domaine politique. Ici non plus : pas de cabinets ministériels.

Le Danemark y arrive avec 104 collaborateurs au Statsministeriet pour 5,9 millions d'habitants.

La Belgique a, pour 11,5 millions d'habitants : 248 fonctionnaires à la Chancellerie + ±838 collaborateurs de cabinet (au seul niveau fédéral) + des structures comparables aux niveaux flamand, wallon et bruxellois. Au total, tous cabinets confondus : plus de 2.000 collaborateurs, ±190 millions d'euros par an.

Ce que HART propose

1. La suppression des cabinets ministériels. Les ministres travaillent directement avec leurs hauts fonctionnaires, désignés via un Algemene Bestuursdienst (ABD) indépendant. Chaque ministre peut désigner au maximum 5 à 8 conseillers politiques. Le reste du travail politique est réalisé par l'administration. Ce pour quoi elle est formée et payée.

2. La Chancellerie devient un ministère des Affaires générales, sur le modèle néerlandais. Plus compacte, mais avec davantage de compétences réelles : secrétariat du Conseil des ministres, coordination des politiques, communication gouvernementale (un seul service au lieu d'équipes de communication distinctes dans chaque SPF) et le portail numérique public central.

3. Belgium.be devient le vrai guichet des pouvoirs publics. Non seulement informatif, mais transactionnel. Comparable à MijnOverheid.nl ou au borger.dk danois. Tous les niveaux de pouvoir y sont obligatoirement raccordés. La loi Only Once est étendue aux Régions et aux communes.

4. Le Comité de concertation se dote de dents. Un secrétariat permanent doté d'un pouvoir de décision contraignant en cas de conflit de compétences, pour que chaque décision ne s'enlise pas dans une concertation sans fin.

5. Une mesure annuelle des performances. La Chancellerie publie un « État de l'exécution » public. Combien de politiques ont été exécutées, lesquelles prennent du retard, où se situent les blocages. La transparence comme norme.

Ce que cela rapporte

• 50 à 55 millions d'euros d'économie par an grâce à la suppression du système fédéral des cabinets (de ±838 à ±100-120 conseillers politiques au total).
• Une prise de décision plus rapide fini les groupes de travail intercabinets qui ont besoin de mois pour trouver un compromis.
• De meilleurs fonctionnaires les hauts fonctionnaires sont désignés sur la base de leurs compétences (ABD), pas sur la base de leur couleur politique.
• Un seul guichet numérique pour tous les services publics. Une économie pour les citoyens, les entreprises et les pouvoirs publics eux-mêmes.
• Plus de continuité les fonctionnaires restent, les collaborateurs de cabinet non. En replaçant la politique dans l'administration, le savoir ne se perd pas à chaque changement de gouvernement.

Phase 5 : sources