Groeipakket (allocations familiales) : audit 2026-03-30

Résumé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Le Groeipakket est le système flamand d'allocations familiales qui, depuis le 1er janvier 2019, remplace l'ancien régime fédéral d'allocations familiales. La base juridique est le décret Groeipakket du 27 avril 2018 (décret réglant les allocations dans le cadre de la politique familiale).

Historique :

• Les allocations familiales existaient en Belgique depuis 1930 comme compétence fédérale
• La 6e réforme de l'État (2011-2014) a transféré la compétence aux Communautés et aux Régions
• Période de transition : 2014-2018 (préparation des nouveaux systèmes)
• 1er janvier 2019 : lancement du Groeipakket en Flandre, nouveau système en Communauté germanophone
• 2020 : la Wallonie et Bruxelles introduisent leurs propres systèmes réformés

Niveau de pouvoir : la Communauté flamande. L'agence Opgroeien regie (agence autonomisée interne, créée par le décret du 30 avril 2004) exerce le contrôle. Le paiement effectif est assuré par 5 organismes de paiement :

• FONS organisme de paiement public
• Infino privé (ex-Acerta + Securex)
• KidsLife Vlaanderen privé (ex-ADMB, Group S, Horizon Het Gezin)
• MyFamily privé (ex-Xerius)
• Parentia privé (ex-Partena, Attentia, Future Generations)

Budget : ±4,6 milliards d'euros par an (2024). Sur 5 ans (2019-2023), plus de 19 milliards d'euros de droits ont été octroyés, soit une hausse de 19 % par rapport à 2019.

Personnel : l'agence Opgroeien regie compte ±500 collaborateurs (accueil de la petite enfance et autres missions compris). Les 5 organismes de paiement emploient ensemble quelques centaines de collaborateurs supplémentaires.

1B. Que fait-il en pratique ?

Composantes du Groeipakket :

Chevauchements avec d'autres entités :

• En Wallonie, l'AVIQ (Agence pour une Vie de Qualité) fait la même chose via le système wallon d'allocations familiales
• À Bruxelles, Iriscare (COCOM) règle les allocations familiales
• La Communauté germanophone dispose de son propre système
• 4 systèmes entièrement distincts pour la même compétence

Indicateurs de performance :

• Portée du supplément social : de ±10 % (ancien système) à 33,2 % (2024) : amélioration significative
• Allocation scolaire : de 28 % à 40 % des enfants. Amélioration grâce à l'intégration dans le Groeipakket
• Délai de traitement du supplément de soins : de 380 à 150 jours. Amélioration
• Échange numérique de données : plus de 100 millions de messages par an via plus de 50 sources de données

Évaluations :

• SERV (2024) : « Le Groeipakket est le seul instrument directement orienté vers les besoins quotidiens de tous les enfants. » Mais : « La réforme n'a eu aucun impact sur la lutte contre la pauvreté. »
• Parlement flamand (2021-2024) : plusieurs auditions et évaluations
• Cour des comptes : « graves préoccupations » sur certains aspects, en particulier les régimes transitoires pour les orphelins

1C. Comparaison internationale

Observation centrale : la Belgique est le seul pays du groupe de comparaison qui organise les allocations familiales au niveau infranational avec des systèmes complètement différents. Même dans des pays fédéraux comme l'Allemagne et la Suisse, les allocations familiales forment un système fédéral uniforme (avec, en Suisse, une variation cantonale des montants, mais un seul cadre légal).

1D. Problèmes et critiques

1. Quatre systèmes, zéro portabilité Une famille qui déménage de Flandre en Wallonie se retrouve dans un système entièrement différent, avec d'autres montants, d'autres suppléments, d'autres organismes de paiement et d'autres règles. Il n'y a pas de transfert automatique. C'est vrai dans l'autre sens également.

2. Aucun impact sur la pauvreté infantile La pauvreté infantile en Flandre est restée obstinément à ±12,8 % après l'introduction du Groeipakket. Le SERV a conclu que « la réforme n'est pas plus redistributive que l'ancien système ». L'objectif initial. Réduire la pauvreté infantile. N'est pas atteint.

3. Les orphelins ont perdu des droits Les enfants nés avant le 1er janvier 2019 qui ont perdu un parent après cette date sont immédiatement passés sous le Groeipakket. Ils reçoivent de 66 à 185 € par mois de moins que sous l'ancien système. La Cour des comptes a exprimé de « très graves préoccupations » à ce sujet. Cela contredit la promesse qu'aucun enfant ne perdrait quoi que ce soit à cause de la réforme.

4. Complexité pour les travailleurs frontaliers et les employeurs Les employeurs qui ont du personnel dans plusieurs Régions doivent travailler avec des systèmes et des organismes de paiement différents. Les travailleurs frontaliers (Belgique-Pays-Bas, Belgique-Allemagne) subissent une complexité administrative supplémentaire parce que le système belge est désormais fragmenté.

5. Cinq organismes de paiement. Pourquoi ? Les 11 anciennes caisses d'allocations familiales ont été regroupées en 5, mais la question demeure : pourquoi 5 organismes pour un montant uniforme fixé par la loi ? La « concurrence » ne porte pas sur les montants (ils sont fixés par la loi) mais sur le service. Le modèle de la SVB aux Pays-Bas prouve qu'un seul organisme public peut être plus efficient.

6. Suppression du supplément maternelle et du supplément pour tout-petits Le supplément maternelle sera entièrement supprimé à partir de 2026, ce qui fait perdre aux familles avec de jeunes enfants un incitant financier.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : l'analyse est claire : les allocations familiales, en tant que droit de base, relèvent du niveau fédéral (principes 1, 4, 9). L'innovation régionale est précieuse, mais elle peut exister comme complément de l'entité fédérée au-dessus d'un système fédéral. Quatre systèmes parallèles pour un droit de base universel est unique au monde et indéfendable.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🔵 Refédéralisation les allocations familiales deviennent un seul système national avec des compléments des entités fédérées.

3B. Proposition concrète

Ce qui change ?

1. Un seul montant de base fédéral : les allocations familiales sont refédéralisées. Un montant de base uniforme pour tous les enfants belges, fixé par une loi fédérale. Octroi automatique. Aucune demande à introduire.

2. Un seul organisme de paiement national : les plus de 12 organismes de paiement actuels (5 en Flandre, plusieurs en Wallonie et à Bruxelles) sont remplacés par un seul organisme de paiement national, sur le modèle néerlandais de la SVB ou le modèle danois d'Udbetaling Danmark. Efficient, numérique, once only.

3. Les compléments des entités fédérées restent possibles : les entités fédérées conservent le droit d'accorder leurs propres suppléments au-dessus du montant de base fédéral. L'allocation scolaire flamande, le supplément social et le supplément de soins subsistent comme complément de l'entité fédérée. C'est le modèle allemand : le Kindergeld fédéral comme base, les Länder pouvant compléter. L'innovation reste ainsi possible sans morcellement du système de base.

4. Une seule banque-carrefour : les quatre systèmes de données parallèles sont remplacés par une seule banque-carrefour nationale, avec encodage des données selon le principe once only. Un déménagement à l'intérieur de la Belgique = zéro impact administratif.

Modèle international : le modèle allemand du Kindergeld (259 €/mois, uniforme au niveau fédéral, payé par la Familienkasse) comme structure de base, combiné au modèle néerlandais de la SVB pour le paiement (une seule organisation, automatique) et au modèle danois d'Udbetaling Danmark pour l'automatisation numérique.

Gain d'efficience estimé :

• Suppression des 4 systèmes parallèles et consolidation de plus de 12 organismes de paiement en 1 : économie de ±30 à 50 millions d'euros par an
• Une seule banque-carrefour : économie sur les coûts informatiques et l'administration (±5 à 10 millions d'euros par an)
• Zéro impact administratif en cas de déménagement : économie pour les familles et les employeurs

Trajet de mise en œuvre :

• Années 1-2 : loi fédérale (majorité spéciale), création de l'organisme de paiement national
• Années 2-3 : organisme de paiement national opérationnel, migration des données des 4 systèmes
• Années 3-4 : compléments des entités fédérées intégrés dans la plateforme nationale

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Groeipakket (allocations familiales) : refédéralisation

Refédéralisation : un seul système national d'allocations familiales, un seul organisme de paiement, les entités fédérées complétant avec leurs propres suppléments. La Belgique est le seul pays au monde avec quatre systèmes parallèles. Cela s'arrête.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Depuis la 6e réforme de l'État (2019), chaque Région ou Communauté a son propre système d'allocations familiales. En Flandre, cela s'appelle le Groeipakket : ±1,6 million d'enfants dans ±927.600 familles reçoivent ensemble quelque 4,6 milliards d'euros par an. Le montant de base est de 184,62 € par mois et par enfant, complété par des suppléments sociaux (33 % des enfants), des suppléments de soins, une allocation scolaire et un bonus scolaire. Le paiement est assuré par 5 organismes : 1 public (FONS) et 4 privés (Infino, KidsLife, MyFamily, Parentia). La Wallonie, Bruxelles et la Communauté germanophone ont chacune leur propre système, avec leurs propres montants et leurs propres règles.

Ce qui ne va pas

La Belgique est le seul pays au monde avec 4 systèmes d'allocations familiales entièrement distincts dans un pays de 11 millions d'habitants. Une famille qui déménage de Gand à Liège se retrouve dans un système complètement différent. D'autres montants, d'autres suppléments, un autre payeur, d'autres règles. Il n'y a pas de portabilité automatique. Les employeurs qui ont du personnel dans plusieurs Régions doivent jongler avec des systèmes différents. Les travailleurs frontaliers subissent une complexité supplémentaire.

À l'intérieur de la Flandre, 5 organismes de paiement versent tous exactement les mêmes montants légaux. La « concurrence » ne porte pas sur les montants mais sur le service. Une manière coûteuse d'envoyer le même chèque. L'objectif initial de la réforme. Réduire la pauvreté infantile. N'est pas atteint : le taux de pauvreté infantile est resté stable à ±12,8 %. Le SERV a conclu que le Groeipakket « n'est pas plus redistributif que l'ancien système ». Les orphelins qui ont perdu un parent après 2019 reçoivent de 66 à 185 € par mois de moins que sous l'ancien système. En contradiction avec la promesse qu'aucun enfant ne perdrait quoi que ce soit.

Comment cela fonctionne ailleurs

Aux Pays-Bas, c'est la SVB (Sociale Verzekeringsbank) qui paie les allocations familiales. Une seule organisation pour tout le pays. En Allemagne, la Familienkasse paie le Kindergeld (259 €/mois par enfant en 2026) : uniforme, fédéral, simple. Au Danemark, c'est encore plus simple : octroi automatique par Udbetaling Danmark, vous n'avez rien à faire comme parent. Même dans des pays fédéraux comme la Suisse, il y a un seul cadre légal avec une variation cantonale des montants, mais pas 4 systèmes complètement distincts.

Ce que HART propose

HART refédéralise les allocations familiales. Quatre systèmes parallèles pour un seul droit de base, ce n'est pas de l'innovation. C'est du gaspillage. La preuve internationale est univoque : aucun pays, pas même un État fédéral, ne découpe les allocations familiales comme la Belgique.

1. Un seul montant de base fédéral pour tous les enfants belges. Uniforme, automatique, garanti. Aucune demande à introduire.
2. Un seul organisme de paiement national sur le modèle néerlandais de la SVB ou le modèle danois d'Udbetaling Danmark. Les plus de 12 organismes de paiement sont remplacés par une seule organisation efficiente et numérique.
3. Les compléments des entités fédérées restent possibles. L'allocation scolaire flamande, le supplément social et le supplément de soins subsistent comme complément de l'entité fédérée au-dessus du montant de base fédéral. Tout comme les Länder allemands posent leurs propres accents au-dessus du Kindergeld fédéral. L'innovation reste ainsi possible sans fragmenter le système de base.
4. Une seule banque de données, once only. Un déménagement à l'intérieur de la Belgique = zéro impact administratif.

Ce que cela rapporte

• Pour les familles : zéro stress en cas de déménagement, zéro interruption administrative, un montant de base garanti partout en Belgique
• Pour les employeurs : un seul système au lieu de quatre. Fin du chaos administratif en cas de personnel réparti sur plusieurs Régions
• Pour les pouvoirs publics : ±30 à 50 millions d'euros par an d'économies grâce à la suppression de 4 systèmes parallèles et à la consolidation de plus de 12 organismes de paiement en 1
• Pour les enfants en situation de pauvreté : un montant de base fédéral fort et redistributif, complété par des suppléments ciblés des entités fédérées. Plus efficace que quatre systèmes fragmentés, chacun trop petit pour vraiment redistribuer

Phase 5 : sources