IFAPME (Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises) : audit

Date : 2026-03-30 Catégorie : Entité fédérée wallonne. OIP Statut : 🟠 Réformé : intégration dans le service de l'emploi de l'entité fédérée

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Institut wallon de Formation en Alternance et des indépendants et Petites et Moyennes Entreprises (IFAPME)

Base juridique : décret du 17 juillet 2003 (Moniteur belge 05.08.2003) portant création de l'IFAPME comme organisme d'intérêt public (OIP) : un organisme wallon de droit public de catégorie B. L'IFAPME succède à l'ancien IFPME (Institut de Formation permanente pour les Classes moyennes et les Petites et Moyennes Entreprises).

Date de création : 2003 sous sa forme actuelle, mais ses racines remontent à plus de 100 ans, dans la tradition des contrats d'apprentissage et de la formation à l'entrepreneuriat en Wallonie.

Niveau de pouvoir : Région wallonne (compétence exclusive depuis la régionalisation de la formation professionnelle)

Budget : la dotation wallonne s'élevait en 2017 à environ 66,2 millions d'euros sur un total de ±82,3 millions d'euros de recettes. Le reste provient de recettes propres et de fonds européens. En mai 2024, une enveloppe supplémentaire de 13,7 millions d'euros a été octroyée via le plan de relance wallon. La non-indexation des dotations aux OIP dans le budget wallon 2025 touche également l'IFAPME.

Personnel :

• 202 collaborateurs dans l'administration centrale
• 266 collaborateurs dans les services d'accompagnement (Services de proximité de l'alternance)
• 3.633 formateurs dans le réseau. En grande majorité des indépendants issus du terrain, pas des fonctionnaires
• Réseau total : ±4.100 personnes

Tutelle : comité de gestion composé de représentants des organisations de travailleurs, des organisations d'employeurs et des secteurs. Président : David Zimmermann. Administratrice générale : Sandrine Villette (ad interim). Contrat de gestion 2023-2028 avec le Gouvernement wallon.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Organisation et promotion de la formation en alternance (contrats d'apprentissage pour les jeunes dès 15 ans + formation à l'entrepreneuriat pour les adultes dès 18 ans)
2. Coordination du réseau de 7 centres de formation ASBL, avec 24 implantations dans 17 villes wallonnes
3. Formation professionnelle continue pour les indépendants et les PME
4. Accompagnement à la création et à la reprise d'entreprise
5. Développement des programmes et accréditation des formateurs

Chiffres (2024-2025) :

• 20.493 apprenants en formation professionnelle
• 9.410 en formation en alternance sous contrat
• 22.336 travailleurs en formation continue
• 2.951 personnes accompagnées dans la création d'entreprise (2024)
• 11.122 nouvelles inscriptions (année académique 2025-2026)
• 200+ formations dans divers métiers

Chevauchements avec d'autres institutions :

• Le Forem : le service wallon de placement propose lui aussi des formations professionnelles et oriente les demandeurs d'emploi vers l'IFAPME
• Centres de compétences : 25 centres de compétences en Wallonie qui proposent des formations techniques spécialisées, partiellement financées par les mêmes moyens wallons
• Enseignement de Promotion Sociale : l'enseignement pour adultes de la Communauté française propose des formations qualifiantes comparables
• SFPME (Service de la Formation PME) en Région de Bruxelles-Capitale : équivalent francophone pour Bruxelles

Indicateurs de performance :

• Taux de réussite : seuls 30 % des inscrits obtiennent le diplôme. C'est le problème central
• Emploi après le diplôme : 88,8 % des apprentis diplômés trouvent un emploi dans les 6 mois (66,5 % comme salariés, 22,3 % poursuivent des études)
• Emploi après la formation à l'entrepreneuriat : 86,8 % travaillent dans les 6 mois (80,4 % comme salariés, 6,4 % poursuivent des études)
• Satisfaction : plus de 95 % des apprenants satisfaits, plus de 90 % des employeurs prêts à recommencer
• Qualité : certification ISO 9001 pour le système de management de la qualité, label Qfor pour la formation continue

Évaluation/réforme la plus récente : en décembre 2025, le Gouvernement wallon a adopté deux arrêtés qui lient désormais le subventionnement des centres IFAPME à des résultats : présence et certification. Le ministre Pierre-Yves Jeholet : « Aujourd'hui, seuls 30 % des inscrits terminent leur formation alors que 80 % des diplômés trouvent un emploi en moins de 6 mois. »

1C. Comparaison internationale

Allemagne. Duale Ausbildung (le modèle de référence)

• Plus de 1,5 million d'apprentis dans le système dual
• Structure : 3-4 jours/semaine en entreprise, 1-2 jours à l'école professionnelle, durée de 2 à 3,5 ans
• Cadre légal : Berufsbildungsgesetz (BBiG), uniforme au niveau national
• Taux d'emploi : 96 % trouvent un emploi dans les 6 mois (contre 78 % pour les diplômés universitaires)
• 94,5 % des diplômés VET récents ont bénéficié d'un apprentissage en milieu de travail (record de l'UE, moyenne UE : 65,2 %)
• Taux de rétention : 70-80 % des apprentis sont engagés à titre définitif par l'entreprise formatrice
• Les coûts sont supportés en grande partie par les entreprises. Pas de subventionnement public de la partie en entreprise
• Réforme 2024 : la loi BVaDiG ouvre un droit à la reconnaissance des compétences acquises de manière informelle

Pays-Bas. MBO (Middelbaar Beroepsonderwijs)

• 41 grands centres régionaux de formation (ROC) + 16 écoles professionnelles sectorielles
• Plus de 700 formations réparties sur 4 niveaux de qualification
• Deux filières : BOL (temps plein, 20-60 % de stage) et BBL (dual, plus de 60 % en entreprise)
• Coordination centrale par la SBB (Samenwerkingsorganisatie Beroepsonderwijs Bedrijfsleven)
• Un seul ministère (OCW) responsable de la politique, de la législation et du financement
• Pas d'institution distincte à côté du service de placement (UWV) : la formation est intégrée dans le système d'enseignement

Danemark. EUD (Erhvervsuddannelser)

• Plus de 100 spécialisations professionnelles réparties en 4 grandes filières d'entrée
• 2/3 du temps en entreprise, 1/3 à l'école (minimum légal de 50 % en entreprise)
• La quasi-totalité de l'upper-secondary VET relève de l'apprentissage. Pas d'alternative scolaire
• Cadre national fortement centralisé avec une exécution locale

Flandre. La réforme flamande comme leçon

• Syntra Vlaanderen (l'équivalent flamand de l'IFAPME) a été supprimée comme agence le 1er janvier 2021
• Missions réparties entre le Departement Werk & Sociale Economie (département flamand de l'emploi, pour la composante en entreprise de l'apprentissage dual), le VDAB (service flamand de l'emploi, pour les contrats d'apprentissage) et le VLAIO (agence flamande pour l'innovation et l'entrepreneuriat, pour la formation à l'entrepreneuriat)
• Les centres de formation Syntra eux-mêmes ont subsisté comme ASBL privées
• Résultat : 93,7 % des diplômés de l'apprentissage dual trouvent rapidement un emploi ; en 2026, Syntra a dépassé pour la première fois les 2.000 inscriptions en apprentissage dual (+5 %)
• La leçon : l'agence distincte était superflue. Les fonctions ont pu être intégrées dans des structures existantes sans perte de qualité

1D. Problèmes et critiques

1. Taux d'achèvement dramatiquement bas (30 %) : sur l'ensemble des inscrits, seuls 30 % obtiennent le diplôme. C'est le problème le plus cité dans les questions parlementaires et dans les médias. Selon une enquête de 2014, les causes sont : une mauvaise orientation ou une perte d'intérêt (cause principale), la difficulté de combiner la formation avec la vie privée et professionnelle, et le fait que beaucoup d'apprenants ont déjà un contrat de travail et abandonnent la formation dès qu'ils trouvent un emploi.

2. Pénurie de formateurs qui menace : le député Eddy Fontaine a mis en garde en 2021 contre une pénurie de formateurs IFAPME. Comme les formateurs sont en grande majorité des professionnels indépendants qui enseignent à côté de leur activité principale, la rémunération n'est pas suffisamment compétitive.

3. Chevauchement structurel : l'IFAPME opère à côté du Forem (formation professionnelle pour les demandeurs d'emploi), des Centres de compétences, de l'Enseignement de Promotion Sociale et des Hautes Écoles. Le citoyen ou le demandeur d'emploi doit naviguer entre au moins 4 opérateurs de formation différents, chacun avec ses propres modalités d'inscription, ses propres règles et sa propre certification.

4. Gouvernance morcelée : le réseau IFAPME se compose de 7 centres ASBL autonomes qui ont chacun leur propre conseil d'administration, leur propre politique du personnel et leur propre gestion financière. L'IFAPME central coordonne mais ne dirige pas directement. Cela rend le contrôle de la qualité et l'uniformité des standards difficiles.

5. Numérisation limitée : le certificat ISO porte sur le management de la qualité, mais le service lui-même reste majoritairement physique et sur papier. Il n'existe pas de plateforme numérique intégrée qui relie formation, stage, certification et placement sur le marché du travail.

6. Pas de politique intégrée du marché du travail : contrairement au modèle allemand (où l'Agentur für Arbeit et le système dual collaborent étroitement) et au modèle néerlandais (où le MBO et l'UWV opèrent de manière intégrée), l'IFAPME est distinct du Forem. Il y a de la collaboration, mais pas d'intégration structurelle.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 2 × ✅/⚠️, 3 × ⚠️, 4 × ❌. Les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (intégration des opérateurs de formation), de l'orientation résultats (taux d'achèvement de 30 % à 60 % minimum) et du numérique d'abord (plateforme intégrée formation-marché du travail).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé l'IFAPME est supprimé comme OIP distinct et intégré dans un service wallon renforcé de l'emploi et de la formation, sur le modèle flamand (réforme Syntra 2021).

3B. Proposition concrète

Qu'est-ce qui change exactement ?

1. L'IFAPME comme organisme public distinct est supprimé
2. Les missions principales sont réparties :
   • Contrats d'apprentissage et formation en alternance → intégrés au Forem (par analogie avec le VDAB en Flandre)
   • Formation à l'entrepreneuriat et formation continue des PME → confiées aux services économiques wallons (par analogie avec le VLAIO en Flandre)
   • Développement des programmes et contrôle de la qualité → au Département Emploi de l'entité fédérée wallonne
3. Les 7 centres de formation ASBL subsistent comme opérateurs privés, mais sont pilotés par le Forem via des contrats de performance assortis de KPI stricts
4. Une seule plateforme numérique relie formation, stage, certification et placement sur le marché du travail (sur le modèle néerlandais de la SBB)

Vers quel niveau ? Reste au niveau de l'entité fédérée (Région wallonne) : c'est correct au regard du principe de subsidiarité.

Quel modèle international ?

• Principalement : le modèle flamand (réforme Syntra 2021) : il est démontré que l'intégration fonctionne sans perte de qualité
• Secondairement : le modèle néerlandais (MBO + SBB) : pour l'intégration numérique et l'assurance qualité
• En troisième lieu : le modèle allemand (duale Ausbildung) : pour la forte implication des entreprises et les standards nationaux

Gain d'efficience estimé :

• Économie sur les frais de structure : ±202 collaborateurs de l'administration centrale de l'IFAPME, dont au moins 30-40 % font double emploi avec des fonctions du Forem. Économie estimée : 5 à 8 millions d'euros par an de frais de structure en double
• Taux d'achèvement plus élevé : si l'on passe de 30 % → 50 % (hypothèse prudente), chaque diplômé supplémentaire donne un travailleur qui représente en moyenne 35.000 euros par an de contribution fiscale et d'allocation de chômage évitée
• Moins d'abandons = moins de frais de formation gaspillés : avec ±20.000 apprenants et 70 % d'abandons, le gaspillage est énorme

Trajet de mise en œuvre :

1. 2027 : cadre légal. Décret portant suppression de l'IFAPME et intégration des missions
2. 2028 : période de transition. Le personnel, les contrats et les systèmes sont transférés
3. 2029 : opérationnel. Le Forem reprend les contrats d'apprentissage et la formation en alternance, contrats de performance avec les centres ASBL
4. 2030 : plateforme numérique opérationnelle

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

IFAPME (formation des PME) : réformé L'institut wallon de formation IFAPME, aujourd'hui distinct, est intégré au service wallon de l'emploi, le Forem. Les centres de formation subsistent, mais sont pilotés sur les résultats plutôt que sur les inscriptions.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

L'IFAPME est un organisme public wallon qui organise la formation en alternance : jeunes et adultes combinent une formation dans l'une des 24 implantations avec une expérience de travail en entreprise. Le réseau compte ±20.500 apprenants en formation professionnelle et ±22.300 travailleurs en formation continue, répartis sur plus de 200 formations. L'IFAPME reçoit chaque année environ 66 millions d'euros de subsides wallons et est piloté par un comité de gestion composé de partenaires sociaux. L'exécution est assurée par 7 centres ASBL autonomes dotés de leur propre conseil d'administration.

Ce qui ne va pas

Le problème central est accablant : seuls 30 % des inscrits obtiennent un diplôme. Septante pour cent des apprenants décrochent en cours de route. Par mauvaise orientation, parce qu'ils trouvent un emploi avant le diplôme, ou parce que la combinaison formation-travail-vie privée est trop lourde. Ceux qui décrochent bel et bien leur diplôme trouvent un emploi dans 88 % des cas endéans les six mois. Le problème n'est donc pas la qualité de la formation, mais le système qui l'entoure.

Par ailleurs, le paysage de la formation en Wallonie est un labyrinthe. Un demandeur d'emploi qui veut se reconvertir doit choisir entre l'IFAPME, le Forem, l'enseignement pour adultes (Promotion Sociale), les 25 centres de compétences et l'enseignement supérieur ordinaire. Cinq portes pour un seul besoin. Il n'existe aucune plateforme intégrée qui guide le citoyen à travers cette offre.

Enfin, jusqu'en décembre 2025, il n'existait aucun lien entre subventionnement et résultats. Les centres ASBL recevaient leur dotation quel que soit le nombre d'apprenants qui obtenaient leur diplôme. Il aura fallu des décennies de critiques pour que le Gouvernement wallon instaure un financement lié aux résultats.

Comment cela fonctionne ailleurs

La Flandre a mené exactement la même réforme en 2021. Syntra Vlaanderen. L'équivalent flamand de l'IFAPME. A été supprimée comme agence distincte. Les contrats d'apprentissage sont allés au VDAB, la formation à l'entrepreneuriat au VLAIO, la coordination politique au Departement Werk. Les centres de formation (les ASBL Syntra) ont simplement subsisté. Résultat : 93,7 % des diplômés de l'apprentissage dual trouvent rapidement un emploi, et le nombre d'inscriptions augmente chaque année.

En Allemagne, la formation en alternance est la norme, pas l'exception. Le système dual touche 1,5 million d'apprentis, 96 % trouvent un emploi dans les 6 mois, et les entreprises supportent la part du lion des coûts. La différence cruciale : il n'existe pas d'agence de formation distincte. Les Kammern (chambres de commerce et des métiers) coordonnent directement avec les entreprises et les écoles professionnelles.

Aux Pays-Bas, les 41 centres régionaux de formation (ROC) sont le pivot, coordonnés par un seul organe national (la SBB) qui gère les qualifications, accrédite les entreprises et collecte les données du marché du travail. Le tout intégré numériquement.

Ce que HART propose

L'IFAPME comme organisme public distinct est supprimé. Les missions vont là où elles doivent être :

Un : les contrats d'apprentissage et la formation en alternance sont intégrés au Forem, pour que formation et placement se trouvent sous un même toit. Celui qui s'inscrit comme demandeur d'emploi reçoit d'emblée l'offre complète. Y compris la formation en alternance. Au lieu d'être renvoyé vers un organisme distinct.

Deux : la formation à l'entrepreneuriat et la formation continue des PME passent aux services économiques wallons, où elles rejoignent la politique plus large de l'entrepreneuriat.

Trois : les 7 centres de formation ASBL subsistent comme opérateurs, mais sont pilotés via des contrats de performance assortis d'engagements stricts sur le taux d'achèvement, l'emploi après le diplôme et la satisfaction des employeurs.

Quatre : une seule plateforme numérique relie formation, stage, certification et placement sur le marché du travail. Sur le modèle néerlandais de la SBB. Le citoyen ne communique ses données qu'une seule fois.

Ce que cela rapporte

L'intégration permet d'économiser 5 à 8 millions d'euros par an de frais de structure en double entre l'IFAPME et le Forem. Mais le vrai gain se trouve dans les résultats. Si le taux d'achèvement passe de 30 % à 50 %. Toujours sous le niveau flamand et allemand. Cela signifie chaque année des milliers de diplômés supplémentaires qui trouvent rapidement un emploi. Chaque diplômé qui se met au travail au lieu de décrocher rapporte à la collectivité des dizaines de milliers d'euros en recettes fiscales et en allocations évitées. Et le citoyen obtient enfin un seul guichet pour la formation et l'emploi, au lieu de cinq.

Phase 5 : sources

Synthèse

L'IFAPME dispense des formations de qualité. Celui qui décroche son diplôme trouve un emploi. Mais le système échoue dans sa mission centrale : 70 % des apprenants abandonnent. Le modèle organisationnel (un OIP distinct avec 7 centres ASBL autonomes) est un vestige des années 2000 qui n'a pas sa place dans une politique du marché du travail moderne et intégrée. La Flandre a prouvé en 2021 qu'il est possible de faire autrement : Syntra Vlaanderen a été supprimée, les missions ont été intégrées, les centres ont continué à tourner, et les résultats se sont améliorés. La Wallonie doit emprunter le même chemin.