Innoviris (Institut bruxellois pour la Recherche et l'Innovation) : audit

Date : 2026-03-31 Catégorie : Région bruxelloise. Institutions Statut proposé : 🟠 Réformé

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Institut d'Encouragement de la Recherche scientifique et de l'Innovation de Bruxelles (IRSIB), agissant sous le nom d'Innoviris.

Base juridique : ordonnance du 26 juin 2003 portant création de l'Institut d'encouragement de la recherche scientifique et de l'innovation de Bruxelles. Complétée par l'ordonnance du 26 mars 2009 visant à promouvoir la recherche, le développement et l'innovation.

Date de création : 2003 (sous le nom d'IRSIB), rebaptisé ensuite Innoviris.

Niveau de pouvoir : Région de Bruxelles-Capitale. Innoviris est un organisme d'intérêt public (OIP) de catégorie A, ce qui signifie qu'il se trouve sous la tutelle directe du Gouvernement bruxellois.

Budget : en 2024, Innoviris a investi 44,6 M€ dans 325 projets. En 2023, c'était 46 M€ pour 358 projets. La dotation totale de la Région bruxelloise est supérieure à ces chiffres d'investissement (les coûts opérationnels s'y ajoutent), mais les chiffres budgétaires exacts ne sont pas publiés de manière transparente.

Personnel : l'effectif exact n'est pas communiqué publiquement dans les rapports annuels ni sur le site. Sur la base de la structure organisationnelle (plusieurs équipes et directions), il est estimé à 80-120 collaborateurs.

Tutelle : Innoviris est dirigé par un directeur général et placé sous la tutelle du ministre bruxellois compétent pour la Recherche scientifique et l'Innovation. Un Conseil de la Politique scientifique rend des avis.

Adresse : chaussée de Charleroi 112, 1060 Bruxelles.

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Cofinancement de projets de recherche et d'innovation dans les entreprises, les centres de recherche, le secteur non marchand et le secteur public
2. Promotion de l'enseignement STEM et de la culture scientifique
3. Représentation de Bruxelles dans les matières de R&I aux niveaux national, européen et international
4. Soutien à des projets consacrés aux défis urbains (mobilité, alimentation, santé, inclusion sociale)

Programmes : Evaluate (faisabilité), Protect (brevets), Explore (recherche industrielle), Shape (développement expérimental), Co-Create (collaboration), Bridge (académique-industriel), Brains for Brussels (attraction de talents), Innovative Starters Award, et d'autres.

Chevauchements avec d'autres institutions :

• VLAIO (Flandre) : mission comparable, mais avec un budget de ±300 millions d'euros par an. Près de 7 fois plus grand qu'Innoviris. VLAIO combine innovation et entrepreneuriat.
• SPW Recherche (Wallonie) : pendant wallon, opère au sein du Service public de Wallonie.
• Fédéral : le SPF Économie et BELSPO ont eux aussi des programmes de recherche.
• BELCOO : programme de coopération interrégionale entre VLAIO, le SPW et Innoviris, qui tente de combler le morcellement.

Public : PME bruxelloises, start-ups, grandes entreprises, hôpitaux, universités (VUB, ULB, UCLouvain Saint-Louis), institutions de recherche, organisations publiques.

Indicateurs de performance : Innoviris rend compte du nombre de projets financés et des montants investis, mais il n'existe pas d'évaluations indépendantes publiques de l'impact des investissements (p. ex. emplois créés, croissance du chiffre d'affaires chez les bénéficiaires, spin-offs).

Audit/évaluation le plus récent : aucun rapport public de la Cour des comptes portant spécifiquement sur Innoviris n'a été trouvé. Le Conseil de la Politique scientifique publie des avis, mais les évaluations d'impact indépendantes sont rares.

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas. RVO (Rijksdienst voor Ondernemend Nederland) :

• Agence nationale centralisée sous le ministère des Affaires économiques
• Gère tous les subsides à l'innovation pour l'ensemble des Pays-Bas (17,5 millions d'habitants)
• Pas de morcellement régional. Un guichet unique pour tous les entrepreneurs
• Programmes : WBSO (fiscal), Innovatiekrediet, MIT (régional/secteurs de pointe), suppléments PPS
• Budget : plusieurs milliards d'euros par an
• Résultat : les Pays-Bas se classent systématiquement dans le top 5 de l'EU Innovation Scoreboard

Danemark. Innovation Fund Denmark (Innovationsfonden) :

• Créé en 2014 par la fusion de trois fonds préexistants (recherche stratégique, technologie, innovation)
• La plus grande réforme du système danois de R&I en 20 ans
• Un fonds central unique pour tout le Danemark (5,9 millions d'habitants)
• Programmes : InnoBooster (PME), Grand Solutions, Talents (doctorat/postdoctorat), InnoExplorer, InnoFounder
• Résultat : le Danemark est n° 1 de l'EU Innovation Scoreboard

Allemagne. Modèle fédéral + Länder :

• Fédéral : BMBF, BMWK, SPRIN-D (innovation de rupture) + DFG (recherche fondamentale)
• Les 16 Länder disposent chacun de leurs propres agences et programmes d'innovation
• Mais : les programmes fédéraux sont dominants et la coordination est forte
• Compétences concurrentes : les Länder peuvent innover tant que le niveau fédéral ne légifère pas
• Résultat : l'Allemagne investit ±3,1 % du PIB en R&D

Suisse. Innosuisse :

• Agence nationale d'innovation depuis 2018 (successeur de la KTI/CTI)
• Agence fédérale centrale malgré 26 cantons
• Les cantons ont leurs propres avantages fiscaux, mais pas d'agences d'innovation parallèles
• Finance jusqu'à 70 % des coûts de projet
• Résultat : la Suisse est n° 1 du Global Innovation Index

Conclusion de la comparaison internationale : tous les pays performants en innovation centralisent le financement de leur innovation. La Belgique est le seul pays où trois (ou quatre, avec la Communauté germanophone) agences régionales opèrent indépendamment pour une population totale de 11,6 millions d'habitants. Moins que certaines villes qui disposent, à elles seules, d'un guichet d'innovation unique. La taille d'Innoviris (44,6 M€ pour 1,2 million d'habitants) est fonctionnelle, mais le morcellement entre trois régions crée des frais de structure inutiles et des barrières à la coopération interrégionale.

1D. Problèmes et critiques

1. Taille critique : avec 44,6 millions d'euros, Innoviris est petit face à VLAIO (±300 millions d'euros) et même face aux programmes wallons. Cette échelle limitée rend difficile l'atteinte d'une masse critique dans les grands domaines de recherche (p. ex. IA, biotech, cleantech).

2. Barrières interrégionales : les entreprises bruxelloises qui veulent coopérer avec des partenaires flamands ou wallons doivent naviguer entre des systèmes, des règles et des calendriers différents. Le programme BELCOO est un palliatif, pas une solution structurelle.

3. Transparence de l'effectif : le nombre de collaborateurs et les coûts opérationnels ne sont pas communiqués de manière transparente. Inhabituel pour une institution publique.

4. Mesure de l'impact : il n'existe pas d'évaluations d'impact indépendantes accessibles au public. Combien d'emplois les projets subsidiés créent-ils ? Quel est le retour sur investissement pour le contribuable ? Innoviris rend compte d'inputs (€ investis, # projets), mais pas systématiquement d'outputs et d'outcomes.

5. Complexité administrative bruxelloise : Innoviris opère dans une Région qui compte 19 communes, 3 commissions communautaires et d'innombrables OIP. La coordination avec hub.brussels (export/tourisme), citydev.brussels (développement économique) et perspective.brussels (planification) entraîne des chevauchements et des coûts de coordination.

6. Gouvernement en affaires courantes en 2024 : Innoviris a dû fonctionner en 2024 sous un gouvernement en affaires courantes, ce qui a retardé les décisions stratégiques.

7. Complexité linguistique : en tant qu'institution bilingue dans une Région bilingue, tout doit se faire en français et en néerlandais, ce qui crée des frais de structure administratifs qui n'existent pas chez VLAIO ou au SPW.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 0 ✅ · 4 ⚠️ · 5 ❌

Les gains les plus importants se situent au niveau de :

1. Taille critique + Éprouvé à l'étranger : fusion ou coopération structurelle avec les autres agences régionales
2. Orientation résultats : évaluations d'impact obligatoires et KPI publics
3. Simplicité : un guichet d'innovation unique pour toute la Belgique, avec des antennes régionales d'exécution

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟡 Fusion Innoviris est intégré dans l'Agence bruxelloise de l'Économie (BAE). La BAE se compare chaque année, par benchmarking, à la VEA flamande (VLAIO+PMV) et à la WEA wallonne (Wallonie Entreprendre).

3B. Proposition concrète

Ce qui change ?

Innoviris est intégré comme Pilier 1 (Innovation & Subsides) au sein de l'Agence bruxelloise de l'Économie (BAE), la fusion de hub.brussels, finance&invest.brussels, Innoviris, visit.brussels et citydev.brussels (volet économique). La BAE est le miroir bruxellois de la VEA flamande (VLAIO+PMV) et de la WEA wallonne (Wallonie Entreprendre), chacune dotée de trois piliers internes. L'innovation reste une compétence des entités fédérées. Le gain vient de l'augmentation d'échelle à l'intérieur de Bruxelles et d'un benchmarking structurel entre les trois agences régionales.

Structure de la BAE :

• Pilier 1 : Innovation & Subsides (missions d'Innoviris : subsides à la recherche et à l'innovation, promotion des STEM, représentation européenne)
• Pilier 2 : Financement & Investissement (finance&invest.brussels : participations, prêts, garanties. Équivalent de PMV dans la VEA et de SOWALFIN/SOGEPA dans la WEA)
• Pilier 3 : Internationalisation & Citymarketing (hub.brussels volet intérieur + missions de base de visit.brussels)
• Un portail numérique unique : une seule plateforme de demande pour les entrepreneurs et les chercheurs bruxellois
• Compétences concurrentes : benchmarking interrégional annuel BAE vs. VEA vs. WEA par un Bureau fédéral du Plan renforcé. Trois agences d'entités fédérées aux performances publiquement comparables

Vers quel niveau ? Région bruxelloise (inchangé). L'innovation reste une compétence d'entité fédérée. Le gain d'efficience vient de la consolidation à l'intérieur de Bruxelles et du benchmarking interrégional, pas d'une fédéralisation.

Modèle international : l'EIFO danois (fusion + gouvernance indépendante) pour le pilier de financement. Business.gov.nl comme référence pour le guichet numérique des entrepreneurs. RVO (Pays-Bas) comme preuve qu'un guichet unique fonctionne.

Gain d'efficience estimé :

• Économie sur les frais de structure par la fusion de cinq OIP économiques bruxellois : 15-20 % des coûts opérationnels, estimée à ±5 à 10 millions d'euros par an.
• Spécifique à Innoviris : moins de frais de structure administratifs, plus de moyens vers les projets.
• Élimination du chevauchement entre Innoviris, hub.brussels et citydev.brussels dans le soutien aux entrepreneurs.
• Le benchmarking structurel avec la VEA et la WEA impose l'orientation résultats.

Trajet de mise en œuvre :

1. Année 1 : ordonnance de création de la BAE. Front-office commun et portail numérique.
2. Année 2 : fusion juridique Innoviris + hub.brussels + finance&invest.brussels + visit.brussels + citydev.brussels (éco) → BAE.
3. Année 3 : intégration opérationnelle complète. Premier benchmarking interrégional BAE vs. VEA vs. WEA.

Modifications légales requises : ordonnance bruxelloise portant création de la BAE et suppression des OIP distincts. Adaptation de l'ordonnance du 26 juin 2003 (Innoviris). Aucune loi à majorité spéciale n'est requise. Il s'agit d'une réforme intra-bruxelloise.

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Innoviris (recherche & innovation bruxelloises) : Fusion Innoviris est intégré dans l'Agence bruxelloise de l'Économie (BAE), avec hub.brussels, visit.brussels et citydev.brussels. Les subsides à l'innovation deviennent un pilier au sein de la BAE. Benchmarking annuel BAE vs. VEA flamande (VLAIO+PMV) vs. WEA wallonne (Wallonie Entreprendre) : les compétences concurrentes comme moteur d'amélioration.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Innoviris est l'Institut bruxellois pour la Recherche et l'Innovation, créé en 2003. Il cofinance chaque année quelque 325 projets de recherche et d'innovation auprès d'entreprises, d'universités et de centres de recherche bruxellois, pour un montant total de 44,6 millions d'euros (2024). Il promeut en outre l'enseignement STEM et représente Bruxelles au niveau européen dans les matières d'innovation.

À côté d'Innoviris, la Flandre a VLAIO (budget : ±300 millions d'euros par an) et la Wallonie ses propres programmes d'innovation au sein du SPW Recherche. Au niveau fédéral, il y a encore BELSPO et des programmes au SPF Économie. Au total, il existe donc au moins cinq instances qui s'occupent de subsides à l'innovation dans un pays qui compte moins d'habitants que la Randstad.

Ce qui ne va pas

Le problème central est le morcellement. Une start-up biotech bruxelloise qui veut coopérer avec un labo gantois et un producteur liégeois doit passer par trois systèmes de subsides différents, avec trois séries de règles, d'échéances et de procédures d'évaluation. Le programme BELCOO tente de faire le pont, mais c'est un emplâtre sur une jambe de bois.

L'échelle est un deuxième problème. Avec 44,6 millions d'euros, Innoviris peut difficilement rivaliser avec des régions d'innovation internationales. À titre de comparaison : la seule ville de Munich investit davantage dans l'innovation que toute la Région bruxelloise.

Troisièmement, il y a un problème de transparence. Innoviris ne publie pas de chiffres de personnel, pas de coûts opérationnels et pas d'évaluations d'impact indépendantes. Nous savons combien d'euros sont distribués, mais pas ce qu'ils rapportent en termes d'emplois, de chiffre d'affaires, de brevets ou de spin-offs.

Comment cela fonctionne ailleurs

Le Danemark a fusionné en 2014 trois fonds d'innovation en un seul Innovation Fund Denmark. Ce fut la plus grande réforme du système danois de recherche et d'innovation en vingt ans. Résultat : simplification, augmentation d'échelle, et le Danemark occupe depuis lors systématiquement la place n° 1 de l'EU Innovation Scoreboard.

La Suisse. Avec 26 cantons et quatre régions linguistiques, une complexité comparable à celle de la Belgique. Elle dispose depuis 2018 d'une seule agence nationale d'innovation : Innosuisse. Les cantons gardent leurs propres avantages fiscaux, mais le financement de l'innovation est centralisé.

Les Pays-Bas ont RVO comme guichet national unique pour tous les subsides à l'innovation. Pas d'agences provinciales d'innovation, pas de morcellement. Résultat : top 5 de l'EU Innovation Scoreboard.

Ce que HART propose

HART veut intégrer Innoviris comme Pilier 1 (Innovation & Subsides) au sein de l'Agence bruxelloise de l'Économie (BAE) : avec hub.brussels, finance&invest.brussels, visit.brussels et citydev.brussels. Concrètement :

1. Les subsides à la recherche et à l'innovation d'Innoviris, la promotion des STEM et la représentation européenne deviennent le pilier innovation de la BAE. L'expertise spécialisée est préservée dans un département interne.
2. Finance&invest.brussels devient le Pilier 2 (Financement & Investissement) : l'équivalent bruxellois de PMV dans la VEA flamande et de SOWALFIN/SOGEPA dans la WEA wallonne. Comité d'investissement indépendant (modèle EIFO), co-investissement obligatoire (min. 50 %), clause de sunset de 7 ans maximum.
3. Hub.brussels volet intérieur + visit.brussels deviennent le Pilier 3 (Internationalisation & Citymarketing). Les bureaux à l'étranger de hub.brussels passent au réseau diplomatique fédéral (voir SPF Affaires étrangères).
4. Un portail numérique unique pour les entrepreneurs bruxellois. Du subside à l'innovation au conseil à l'export en passant par la participation, dans un seul environnement de demande.
5. Benchmarking interrégional annuel BAE vs. VEA vs. WEA par le Bureau fédéral du Plan renforcé. Les compétences concurrentes comme moteur d'amélioration. Coordination avec la SFPIM (fédéral) pour une stratégie d'investissement commune en deep tech, conformément au point du programme Économie et entrepreneuriat.

Ce que cela rapporte

• Moins de frais de structure : cinq OIP économiques bruxellois n'en font plus qu'un. Économie estimée : 5 à 10 millions d'euros par an de coûts opérationnels. De l'argent qui va aux projets et aux entrepreneurs.
• Un guichet unique : un entrepreneur bruxellois qui veut innover, qui cherche un financement et qui veut exporter entre à la BAE et est orienté en interne. Fini les cinq sites web, les cinq formulaires de demande et les cinq files d'attente.
• Benchmarking structurel : trois agences régionales symétriques (VEA, WEA, BAE) publient chaque année des chiffres comparables. La transparence et une concurrence saine imposent l'orientation résultats.
• Meilleure mesure d'impact : un système intégré unique rend possible une évaluation indépendante. Que rapporte réellement chaque euro de subside à l'innovation en termes d'emplois, de chiffre d'affaires, de brevets et de spin-offs ?
• Avantage d'échelle à l'intérieur de Bruxelles : les 44,6 M€ d'Innoviris deviennent une partie d'un ensemble BAE plus grand, avec finance&invest.brussels (portefeuille de ±300 M€) et hub.brussels. Plus de capacité d'action, moins d'administration.

Phase 5 : sources