Audit : CPAS (centres publics d'action sociale)

Date : 2026-04-01 Ligne : CPAS. FL intégrés, WL/BXL séparés Catégorie : Communes Statut proposé : 🟠 Réformé : intégration complète dans la commune dans toutes les Régions, avec un comité spécial du service social protégé par la loi

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Le Centre public d'action sociale (CPAS), en néerlandais Openbaar Centrum voor Maatschappelijk Welzijn (OCMW) : est une institution publique qui existe dans chaque commune belge. Sa mission centrale : faire en sorte que chaque personne puisse mener une vie conforme à la dignité humaine.

Base juridique :

• Loi organique du 8 juillet 1976 relative aux centres publics d'action sociale. La législation fédérale d'origine qui a créé les CPAS comme successeurs des Commissions d'assistance publique (CAP, créées en 1925).
• Loi du 26 mai 2002 concernant le droit à l'intégration sociale. Elle règle le revenu d'intégration et les services d'intégration.
• Depuis la réforme de l'État de 1993, les Régions sont compétentes pour la législation organique (structure, fonctionnement, tutelle) des CPAS. L'autorité fédérale reste compétente pour le droit matériel (revenu d'intégration, aide sociale).

Réglementation régionale :

• Flandre : Decreet Lokaal Bestuur (décret flamand sur l'administration locale, 2017, en vigueur en 2019) : intégration maximale du CPAS dans la commune. Le conseil de l'action sociale coïncide avec le conseil communal, le bureau permanent avec le collège des bourgmestre et échevins. Le CPAS reste une personne morale distincte, mais les organes sont fusionnés.
• Wallonie : Code de la démocratie locale et de la décentralisation. Le CPAS reste une institution entièrement distincte, avec son propre conseil, son propre personnel, son propre budget. Le gouvernement wallon a approuvé en avril 2025 une vision d'intégration des CPAS dans les communes, mais le trajet a pris du retard après la résistance de la Fédération des CPAS wallons.
• Bruxelles : Nouvelle loi communale + ordonnance. Les CPAS restent entièrement séparés des 19 communes bruxelloises, avec leurs propres conseils et leurs propres budgets.

Chiffres clés :

• Nombre de CPAS : 565 (un par commune ; effectivement 547 après les fusions de 2025)
• Personnel : les pouvoirs locaux (communes + CPAS) comptent ensemble ±150.000 travailleurs. Le personnel des CPAS en constitue une part substantielle, estimée à ±55.000 à 65.000 ETP (y compris les maisons de repos et de soins, les soins à domicile et les services sociaux gérés par les CPAS).
• Bénéficiaires du revenu d'intégration : ±223.000 personnes reçoivent un revenu d'intégration ou un équivalent (2024-2025). Une hausse de 51,5 % entre 2003 et 2023, alors que la population des 18-64 ans n'a augmenté que de 9,7 %.
• Répartition régionale du revenu d'intégration : Bruxelles 49 ‰ de la population, Wallonie 25 ‰, Flandre 10 ‰.
• Budget : le revenu d'intégration est financé au niveau fédéral (l'État rembourse 50 à 65 % selon la catégorie), le reste + toute l'aide sociale complémentaire est porté par la commune ou le CPAS. Le seul CPAS de la Ville de Bruxelles dispose d'un budget de 461,6 millions d'euros (2025).

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

1. Verser le revenu d'intégration revenu minimum légal pour les personnes sans moyens d'existence suffisants (catégories : cohabitant ±810 euros, isolé ±1.217 euros, famille avec enfants ±1.646 euros par mois, montants de mars 2026).
2. Aide sociale aide financière (garantie locative, factures d'énergie, frais médicaux), gestion budgétaire, médiation de dettes, assistance juridique.
3. Projets de mise à l'emploi article 60§7 : le CPAS agit comme employeur pour offrir une expérience professionnelle aux bénéficiaires d'une allocation.
4. Services collectifs maisons de repos et de soins, résidences-services, soins à domicile, livraison de repas (encore gérés directement par le CPAS, surtout en Wallonie et à Bruxelles).
5. Accueil et accompagnement accueil des sans-abri, logements d'urgence, accompagnement des demandeurs d'asile et des réfugiés.
6. Aide médicale urgente pour les personnes en séjour illégal.

Chevauchements et morcellement :

• En Wallonie et à Bruxelles, les 262 CPAS wallons + 19 CPAS bruxellois fonctionnent comme des structures entièrement parallèles à côté de la commune : service RH propre, informatique propre, comptabilité propre, secrétaire propre, directeur financier propre. Cela entraîne des frais de structure en double dans chaque commune.
• Le comité spécial du service social (CSSS) existe dans toutes les Régions, mais a reçu en Flandre un rôle renforcé de protecteur du secret professionnel social.
• Sous l'effet de la réforme du chômage de mars 2026 (limitation dans le temps), des milliers de dossiers supplémentaires arrivent dans les CPAS : plus de 10.000 chômeurs de longue durée ont perdu leur allocation entre janvier et mars 2026, plus de 57.000 suivront d'ici juillet 2027. À Anvers, ±25 % des personnes exclues ont demandé un revenu d'intégration. 81,7 % du personnel des CPAS signale que son service n'est pas prêt pour cet afflux supplémentaire.
• Tension financière : le régime fédéral de compensation prévoit 26 millions d'euros pour 2025 à titre de préparation, et 300 millions d'euros pour 2026-2027, mais la VVSG (association des communes flamandes) et la Fédération des CPAS estiment que c'est insuffisant.

Indicateurs de performance :

• Il n'existe en Belgique aucun système uniforme de KPI pour les services des CPAS.
• Le SPP Intégration sociale publie des statistiques mensuelles (Baromètre de l'intégration sociale) sur le nombre de bénéficiaires du revenu d'intégration, mais cela ne mesure que le volume, pas la qualité ni la transition vers l'emploi.
• Audit Vlaanderen (audit des pouvoirs locaux flamands) réalise des audits d'organisation auprès des pouvoirs locaux (CPAS compris), mais les résultats ne sont pas comparés systématiquement.

1C. Comparaison internationale

Ce qui fonctionne mieux :

• Le modèle danois est l'étalon-or : grâce à la réforme des kommuner de 2007 (271→98 communes, minimum 20.000 habitants), tous les services sociaux sont entièrement intégrés. Un point de contact, un budget, un responsable. La taille garantit des équipes professionnelles.
• Le modèle néerlandais (WMO 2015) a prouvé que décentralisation + intégration fonctionne, à condition d'un budget suffisant. Les communes peuvent offrir du sur-mesure et combiner les services (aide sociale + médiation de dettes + participation). Revers de la médaille : certaines communes se sont retrouvées en difficulté financière à cause d'une contribution insuffisante de l'État.
• La Belgique est le seul pays de la comparaison où le service d'aide sociale fonctionne encore, dans certaines parties du pays, comme une institution distincte à côté de la commune.

1D. Problèmes et critiques

1. Une structure à trois régimes, unique et inefficiente La Belgique est le seul pays d'Europe occidentale avec trois régimes parallèles d'aide sociale : intégré (Flandre), séparé (Wallonie), séparé (Bruxelles). Cela rend la coordination fédérale complexe et la comparaison impossible.

2. Des frais de structure en double en Wallonie et à Bruxelles Chaque commune wallonne et bruxelloise a deux administrations parallèles : commune + CPAS, chacune avec son directeur, sa comptabilité, son service du personnel, son informatique. Dans les petites communes (<10.000 habitants, il y en a ±150 en Wallonie), c'est particulièrement inefficient.

3. L'intégration flamande : des résultats mitigés Une étude de l'Université d'Anvers (2024) auprès de 30 communes montre :

• Des différences de culture entre le personnel communal et celui du CPAS subsistent encore 5 ans après l'intégration.
• Les gains d'efficience apparaissent surtout dans les communes qui ont mené le trajet de manière planifiée, avec un accompagnement externe du changement.
• Le conseil communal consacre moins d'attention à la politique sociale que l'ancien conseil de l'action sociale. Le risque d'une « noyade » du social dans le communal.
• Point positif : là où la collaboration est bonne, la qualité du service augmente parce que les services sociaux sont mieux reliés au logement, à l'emploi et à l'enseignement.

4. La réforme du chômage de 2026 comme test de résistance La limitation de l'allocation de chômage dans le temps (réforme Arizona, mars 2026) jette des milliers de dossiers supplémentaires sur les CPAS :

• 81,7 % des collaborateurs des CPAS disent ne pas être prêts.
• 86 % subissent une charge de travail élevée, 23,5 % la qualifient d'intenable.
• 49,5 % sont confrontés chaque mois à l'agressivité de clients.
• La compensation fédérale est largement jugée insuffisante.

5. Pas de KPI uniformes ni de benchmarking Il n'existe aucun système national pour mesurer l'efficacité des services des CPAS. Combien de personnes accèdent à l'emploi ? À quelle vitesse les dossiers sont-ils traités ? Combien de cas récurrents ? Personne ne le sait au niveau agrégé.

6. Une explosion du revenu d'intégration sans analyse structurelle Le nombre de bénéficiaires du revenu d'intégration a augmenté de 51,5 % en 20 ans. Cinq fois plus vite que la croissance de la population. Il n'existe pas d'analyse structurelle expliquant pourquoi le revenu d'intégration augmente autant, ni de chiffres sur la transition vers un emploi durable.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : 0 ✅, 2 ⚠️, 7 ❌. La structure des CPAS échoue sur pratiquement tous les principes. Les gains les plus importants se situent au niveau de la simplicité (trois régimes → un seul), du numérique d'abord (plateforme nationale) et de l'orientation résultats (KPI uniformes + suivi de la transition vers l'emploi).

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé Le CPAS comme institution distincte est intégré dans la commune dans toutes les Régions. La mission sociale est protégée par la loi grâce à un comité spécial du service social obligatoire, tenu au secret professionnel.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Intégration complète dans toutes les Régions. Ce que la Flandre a fait en 2019 est étendu à la Wallonie et à Bruxelles. Une administration, un budget, un seul personnel. Le CPAS comme personne morale distincte disparaît.

2. Un comité spécial du service social (CSSS) protégé par la loi. Ce comité. Composé de conseillers communaux, réuni obligatoirement à huis clos. Il décide des dossiers d'aide individuels. Le secret professionnel et la vie privée des demandeurs d'aide sont garantis par la loi, comme dans le modèle flamand.

3. Une échelle minimale de 20.000 habitants. Sur le modèle danois : les communes de moins de 20.000 habitants doivent organiser leur service social en coopération intercommunale ou fusionner. Cela garantit une spécialisation suffisante (médiateurs de dettes, coachs à l'emploi, assistance juridique).

4. Une plateforme numérique nationale pour l'aide sociale. Un portail numérique unique pour les demandes de revenu d'intégration et l'aide sociale, construit sur le principe once only (couplage avec la BCSS, le Registre national et les données fiscales). Le citoyen introduit une seule demande ; le système vérifie automatiquement les conditions. L'accueil physique reste disponible comme filet de sécurité.

5. Des KPI uniformes et un suivi de la transition vers l'emploi. Indicateurs imposés au niveau fédéral :

   • Taux de transition vers l'emploi après 12 et 24 mois
   • Délai moyen de traitement d'une demande de revenu d'intégration
   • Taux de retour (nouvelle demande dans les 2 ans)
   • Satisfaction des usagers
   • Benchmarking annuel par commune, accessible au public

6. Un financement correct : qui décide, paie. L'autorité fédérale rembourse 70 % du revenu d'intégration (aujourd'hui 50 à 65 %), en échange du respect strict des obligations d'activation. Si l'autorité fédérale décide de limiter le chômage dans le temps, elle porte l'intégralité du surcoût au niveau local.

Modèle international : le Danemark (intégration complète dans la kommune, minimum 20.000 habitants) + les Pays-Bas (WMO 2015 : une commune, un budget, du sur-mesure).

Économie estimée :

• Suppression des frais de structure en double dans 262 CPAS wallons + 19 CPAS bruxellois : estimation de 80 à 120 millions d'euros par an de frais de gestion (directions, RH, informatique et comptabilité en double).
• Gain d'efficience grâce à la plateforme numérique et à l'augmentation d'échelle : 30 à 50 millions d'euros par an à plus long terme.
• Meilleure transition vers l'emploi (expérience danoise : +15 % de transition grâce à l'approche intégrée) : économie structurelle sur les dépenses de revenu d'intégration.

Trajet de mise en œuvre :

• 2027 : loi-cadre imposant l'intégration dans toutes les Régions, avec une période de transition de 3 ans.
• 2028 : lancement de la plateforme numérique (MVP), projets pilotes dans 20 communes.
• 2029 : la Wallonie et Bruxelles achèvent l'intégration. Services sociaux intercommunaux opérationnels pour les communes de moins de 20.000 habitants.
• 2030 : déploiement complet de la plateforme numérique + premier benchmarking national.

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

CPAS. Réformé Le CPAS comme institution distincte disparaît. L'aide sociale est entièrement intégrée dans la commune, avec un comité protégé par la loi qui décide des dossiers individuels à huis clos. Une administration, un budget, un point de contact. Comme le fait déjà tout pays comparable.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

La Belgique compte 565 CPAS. Un par commune. Ils assurent le revenu d'intégration, l'aide sociale, la médiation de dettes, les projets de mise à l'emploi et parfois aussi les maisons de repos et de soins et les soins à domicile. Environ 223.000 personnes reçoivent un revenu d'intégration. L'ensemble du système compte, selon les estimations, 55.000 à 65.000 collaborateurs.

En Flandre, les CPAS sont administrativement intégrés dans la commune depuis 2019 : le conseil communal fait office de conseil de l'action sociale, le collège des échevins de bureau permanent. En Wallonie (262 CPAS) et à Bruxelles (19 CPAS), ils fonctionnent encore comme des institutions totalement distinctes, chacune avec son propre conseil, son propre directeur, son propre personnel, sa propre comptabilité et ses propres systèmes informatiques.

Ce qui ne va pas

La Belgique est le seul pays d'Europe occidentale qui, dans certaines parties du pays, dispose encore d'une institution distincte pour l'aide sociale à côté de la commune. En Wallonie et à Bruxelles, cela veut dire : deux directeurs, deux services RH, deux comptabilités, deux systèmes informatiques. Dans chaque commune. Dans les petites communes wallonnes de moins de 10.000 habitants (il y en a environ 150), c'est particulièrement inefficient.

Pendant ce temps, le nombre de bénéficiaires du revenu d'intégration augmente depuis deux décennies plus vite que la population. 51,5 % de plus en 20 ans. Mais aucun système national ne mesure combien de personnes accèdent à l'emploi, à quelle vitesse les dossiers sont traités, ni à quelle fréquence les gens reviennent. Personne ne peut dire si le système fonctionne, car personne ne le mesure.

La réforme du chômage de mars 2026 rend le problème aigu : plus de 57.000 chômeurs de longue durée perdent leur allocation d'ici juillet 2027 et frappent à la porte du CPAS. Plus de 80 % des collaborateurs des CPAS disent ne pas être prêts pour cet afflux supplémentaire. Près de la moitié sont confrontés chaque mois à l'agressivité de clients frustrés.

Comment cela fonctionne ailleurs

Au Danemark, toute l'aide sociale est entièrement intégrée dans la kommune. Après la grande fusion de communes de 2007 (de 271 à 98 communes, minimum 20.000 habitants), chaque commune dispose d'un service social intégré unique qui combine l'aide sociale, l'aide à la jeunesse, les soins aux aînés et l'activation vers l'emploi. Un point de contact, un budget, un responsable.

Les Pays-Bas ont fait quelque chose de comparable en 2015 avec la triple décentralisation : la Participatiewet, la WMO et la Jeugdwet ont été transférées aux 342 communes. La commune est aujourd'hui entièrement responsable de l'aide sociale, de l'accompagnement social et de l'aide à la jeunesse. Résultat : plus de sur-mesure, une meilleure intégration entre les services, un usage plus efficient des moyens.

Ce que HART propose

Un seul modèle pour tout le pays : le service social est une partie de la commune, pas une institution à côté d'elle. Concrètement :

Étape 1 : une loi-cadre oblige toutes les Régions à intégrer complètement le CPAS dans la commune. Comme la Flandre l'a déjà fait, mais avec les leçons apprises. Le comité spécial du service social, qui décide des dossiers individuels à huis clos, est ancré dans la loi dans toutes les Régions. Le secret professionnel est garanti.

Étape 2 : les communes de moins de 20.000 habitants organisent leur service social en coopération intercommunale. Un service social professionnel a besoin de spécialistes. Des médiateurs de dettes, des coachs à l'emploi, des juristes. Et cela, on ne peut pas le payer avec une équipe de trois personnes.

Étape 3 : une plateforme numérique nationale pour les demandes de revenu d'intégration et l'aide sociale. Le citoyen introduit une seule demande. Le système va chercher automatiquement les données dont il a besoin. Revenus, composition de ménage, propriété. Via les banques de données existantes. Pas de paperasse, pas besoin de rentrer cinq fois les mêmes documents. L'aide physique reste disponible pour qui en a besoin.

Étape 4 : des indicateurs de performance uniformes pour toutes les communes. Combien de personnes accèdent à l'emploi ? En combien de temps une demande est-elle traitée ? Combien de personnes reviennent ? Ces chiffres sont publiés et comparés chaque année. Les communes qui font bien sont récompensées. Les communes à la traîne reçoivent un appui.

Étape 5 : un financement honnête. Si l'autorité fédérale décide de limiter l'allocation de chômage dans le temps, elle porte aussi l'intégralité du surcoût qui en découle pour les communes. Qui décide, paie.

Ce que cela rapporte

La suppression de la double structure administrative dans 281 communes wallonnes et bruxelloises permet d'économiser, selon les estimations, 80 à 120 millions d'euros par an de frais de structure. Une plateforme numérique nationale et l'augmentation d'échelle des services sociaux rapportent, à terme, 30 à 50 millions d'euros de plus par an. Mais le vrai gain se situe dans une meilleure transition vers l'emploi : si même une amélioration modeste de 10 % de bénéficiaires du revenu d'intégration accèdent durablement à l'emploi. Sur une population de 223.000 personnes. Cela représente structurellement des centaines de millions d'euros par an d'allocations en moins et des recettes fiscales en plus.

Le citoyen reçoit ce qu'il mérite : un point de contact, un traitement plus rapide, moins de bureaucratie, et des pouvoirs publics qui mesurent si leur aide aide vraiment.

Phase 5 : sources