parking.brussels : audit 2026-03-31

Ligne : parking.brussels (Région bruxelloise : OIP)

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Agence du stationnement de la Région de Bruxelles-Capitale (nom commercial : parking.brussels)

Base juridique : ordonnance du 22 janvier 2009 portant organisation de la politique du stationnement et création de l'Agence du stationnement de la Région de Bruxelles-Capitale. Réformée en profondeur par l'ordonnance du 6 juillet 2022, qui redéfinit les missions et le mode de gestion.

Forme juridique : société anonyme de droit public, comparable à la STIB/MIVB et au Port de Bruxelles. Depuis 2015, la Région bruxelloise détient 100 % des actions.

Création et historique :

• 2009 : ordonnance de création
• Novembre 2012 : adoption du nom commercial « parking.brussels »
• Janvier 2014 : pleinement opérationnelle
• 2022 : nouvelle ordonnance et contrat de gestion 2022-2026

Niveau de pouvoir : Région de Bruxelles-Capitale

Personnel : 372 collaborateurs en 2023 (contre 337 en 2022, 194 en 2018, 147 en 2017). Dont ±180 stewards (personnel de contrôle).

Modèle financier : largement autofinancée par les recettes du stationnement. L'agence perçoit les redevances et les amendes de stationnement dans les communes participantes. Des recettes nettes, 85 % vont aux communes et 15 % à la Région. parking.brussels finance son fonctionnement sur une partie de ces recettes.

• 2024 : 42 millions d'euros versés aux communes participantes (68 % de plus qu'en 2023)
• 2023 : ±25 millions d'euros versés aux communes
• 2018 : ±24 millions d'euros de recettes totales

Direction :

• Floris Tack. Directeur général (depuis début 2024)
• Denis Lievens. Directeur général adjoint
• Conseil d'administration : 15 membres, président Medhoune Ahmed
• Commissaires du Gouvernement désignés par la Région

1B. Que fait-il en pratique ?

Missions principales :

• Exécution du Plan régional de politique du stationnement (PRPS)
• Harmonisation de la politique du stationnement entre les 19 communes bruxelloises
• Gestion des places de stationnement réglementées en voirie
• Délivrance et gestion des cartes de riverain, des cartes pour personnes handicapées et des exemptions
• Contrôle par des stewards et des véhicules scan (ANPR)
• Coordination de la planification multimodale de la mobilité autour du stationnement
• Tarification progressive dans les zones commerciales

Chiffres opérationnels 2023 :

• 130.897 places de stationnement réglementées gérées (contre 109.322 en 2022)
• 12 véhicules scan (contre 8 en 2022)
• Un peu moins de 1,3 million d'amendes de stationnement (contre près de 2 millions en 2022)
• 13.186 enregistrements de cartes pour personnes handicapées (contre 5.530 en 2022)

Communes participantes (12 sur 19, en janvier 2024) : Anderlecht, Ixelles, Evere, Ganshoren, Jette, Koekelberg, Schaerbeek, Berchem-Sainte-Agathe, Saint-Gilles, Molenbeek-Saint-Jean, Forest, Watermael-Boitsfort.

Communes non participantes (7) : Uccle, Saint-Josse-ten-Noode, Woluwe-Saint-Lambert, Woluwe-Saint-Pierre, Ville de Bruxelles, Etterbeek, Auderghem. Ces communes gardent le contrôle du stationnement en propre et refusent (en partie) le transfert des 15 % légalement obligatoire.

Chevauchements avec d'autres institutions :

• Bruxelles Mobilité (Service public régional) pour la politique générale de mobilité
• Les services communaux de contrôle du stationnement dans les 7 communes non participantes
• De facto deux systèmes parallèles : l'un régional (parking.brussels) et l'autre communal

Indicateurs de performance : le contrat de gestion 2022-2026 prévoit des rapports d'évaluation annuels assortis d'objectifs. Les communes doivent introduire tous les deux ans des rapports d'évaluation, mais la moitié seulement l'a effectivement fait. Les règles étaient trop lourdes.

Audits de la Cour des comptes :

• 2020-2021 : appréciation accablante. Erreurs flagrantes dans la comptabilité, estimation incorrecte des recettes, voitures de société non réglementées. Les comptes n'ont pas pu être certifiés.
• 2022-2023 : amélioration, appréciation favorable
• 2024 : première année avec une appréciation positive sans la moindre réserve, tant de la Cour des comptes que des réviseurs

Médiateur (mars 2026) : les plaintes sont passées de 233 (2024) à 450 (2025). Plaintes principales : suppression des horodateurs au profit de la seule application ou du SMS, plusieurs amendes pour une seule infraction, règles déroutantes aux limites communales.

1C. Comparaison internationale

Pays-Bas. Nationaal Parkeer Register (NPR) Le modèle le plus comparable et le mieux rodé. Aux Pays-Bas, la politique du stationnement est une compétence communale, mais toutes les communes sont raccordées au Nationaal Parkeer Register (NPR), géré par la RDW (Rijksdienst voor het Wegverkeer). Le NPR est une base de données centrale où tous les droits de stationnement sont enregistrés par plaque d'immatriculation. Plus de 100 communes y sont raccordées, ce qui assure une couverture quasi nationale.

Les communes travaillent ensemble via le Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHPV), une coopérative qui stimule l'innovation dans la chaîne du stationnement. Les véhicules scan contrôlent jusqu'à 1.200 plaques par heure. 17x plus vite qu'un contrôleur manuel. Des études montrent que la volonté de payer augmente en moyenne de 13 % et que le nombre d'amendes croît de 26-50 % grâce à la numérisation. Leçon cruciale : les communes conservent leur autonomie, mais travaillent avec la même infrastructure numérique.

Danemark. Copenhague Système de gestion du stationnement entièrement numérisé via PARKinCPH. Les autorisations de stationnement sont numériques (liées à la plaque d'immatriculation, sans document physique). Le contrôle est assuré par EuroPark (opérateur privé) avec ANPR. La politique communale est fixée de manière centrale, l'exécution est privatisée.

Allemagne Compétence communale, sans couche régionale intermédiaire. Des villes comme Munich et Berlin gèrent directement le stationnement, souvent avec des systèmes numériques et l'ANPR, sans la complexité d'une agence régionale distincte.

1D. Problèmes et critiques

1. Morcellement entre communes : 7 communes sur 19 ne participent pas, dont la plus grande (la Ville de Bruxelles). Le citoyen passe d'une commune à l'autre et se heurte à des règles, des tarifs et des systèmes de paiement totalement différents.

2. Non-respect financier : les communes non participantes refusent le transfert des 15 % de recettes de stationnement à la Région, pourtant légalement obligatoire. Il n'y a pratiquement pas de sanctions.

3. Explosion des plaintes auprès du médiateur : de 233 à 450 plaintes en un an. Les horodateurs sont supprimés, mais tout le monde n'a pas de smartphone (4 % des conducteurs).

4. La comptabilité a été peu fiable pendant des années : jusqu'en 2024, parking.brussels n'a pas reçu d'appréciation favorable sans réserve de la Cour des comptes. Les premières années ont été flagrantes.

5. Rapports d'évaluation au point mort : la moitié des communes n'a pas introduit les rapports d'évaluation bisannuels obligatoires. Le système d'évaluation des communes sur leur politique du stationnement ne fonctionne pas.

6. Plusieurs amendes pour une seule infraction : le système génère parfois plusieurs redevances lorsqu'une carte de riverain est arrivée à échéance. Le citoyen doit contester chaque amende séparément.

7. Zones frontières : aux limites communales, des règles totalement différentes s'appliquent parfois à une même rue, ce qui crée des situations déroutantes.

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : le gain le plus important peut être obtenu sur la simplicité (❌), la transparence (❌) et le principe éprouvé à l'étranger (❌). Le problème de fond est le caractère facultatif de la participation des communes, qui mine toute harmonisation.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé parking.brussels est réorganisée en profondeur : adhésion obligatoire des 19 communes, registre numérique central du stationnement sur le modèle néerlandais, et gouvernance simplifiée.

3B. Proposition concrète

Ce qui change :

1. Adhésion obligatoire pour les 19 communes. Plus d'opt-out. L'ordonnance est adaptée de sorte que toutes les communes fassent passer le contrôle de leur stationnement par parking.brussels. Les communes conservent leur autonomie sur les tarifs et les zones, dans un cadre régional.

2. Un Registre bruxellois du stationnement (BPR) sur le modèle néerlandais du NPR. Une seule base de données centrale où figurent tous les droits de stationnement par plaque d'immatriculation : cartes de riverain, cartes pour personnes handicapées, cartes de visiteur, stationnement par application. Liaison en temps réel avec les véhicules scan. Once only : le citoyen s'enregistre une seule fois, valable dans tout Bruxelles.

3. Gouvernance simplifiée. Conseil d'administration ramené de 15 à 7 membres. Contrat de gestion avec des KPI contraignants et des sanctions en cas de non-respect (par les communes comme par l'agence). Audit annuel de la Cour des comptes comme condition du contrat de gestion.

4. Normes minimales harmonisées. Cadre régional pour les zones tarifaires, les modes de paiement (toujours au moins 2 options, dont une non numérique) et les règles applicables aux zones frontières. Les communes peuvent être plus strictes, pas plus souples.

5. Numérique d'abord, avec filet de sécurité. Suppression progressive des horodateurs, mais alternative obligatoire pour les usagers non numériques (stationnement par SMS, ligne téléphonique, points de vente).

Vers quel niveau : cela reste la Région bruxelloise, mais avec une participation obligatoire de toutes les communes (plus de choix possible).

Modèle international : le Nationaal Parkeer Register (NPR) néerlandais + le Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten (SHPV) comme plan directeur du registre numérique et de la coopération.

Gain d'efficience estimé :

• Suppression de 7 services communaux parallèles de contrôle du stationnement → avantage d'échelle en personnel et en matériel
• Registre numérique central → frais administratifs plus bas, volonté de payer plus élevée (expérience néerlandaise : +13 %)
• Plus de recettes grâce à un contrôle plus efficace (expérience néerlandaise : +26-50 % d'amendes)
• Fin du refus des 15 % par les communes non participantes → estimé à 3 à 5 millions d'euros de plus par an pour la Région

Trajet de mise en œuvre :

• Année 1 : modification de l'ordonnance. Adhésion obligatoire + mandat pour le Registre bruxellois du stationnement
• Année 2 : développement technique du BPR, phase de transition pour les 7 communes
• Année 3 : les 19 communes opérationnelles sur le BPR, déploiement de véhicules scan supplémentaires

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

parking.brussels. Réformé

Les 19 communes bruxelloises obligatoirement affiliées à parking.brussels, avec un seul registre numérique central du stationnement sur le modèle néerlandais. Une seule carte, un seul système, valable partout.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

parking.brussels est l'agence bruxelloise du stationnement, créée en 2009 et opérationnelle depuis 2014. Elle gère la politique du stationnement pour le compte de la Région. Mais sur les 19 communes bruxelloises, 12 seulement participent. Sept communes. Dont la plus grande, la Ville de Bruxelles. Gardent le contrôle du stationnement en propre. L'agence compte 372 collaborateurs, gère 130.897 places de stationnement et a versé en 2024 quelque 42 millions d'euros aux communes participantes.

Ce qui ne va pas

Le problème de fond, c'est le caractère facultatif. Les communes peuvent choisir de participer ou non, et sept choisissent de ne pas le faire. Résultat : deux systèmes parallèles côte à côte, avec des tarifs, des zones et des règles différents. Si vous roulez d'Ixelles vers Uccle, tout change. Votre application ne fonctionne peut-être plus, la zone tarifaire est différente, et votre carte de riverain ne compte pas. Le médiateur a enregistré 450 plaintes en 2025 (près du double de l'année précédente), surtout à propos de zones frontières déroutantes et de plusieurs amendes pour une seule infraction.

Sur le plan financier aussi, cela a été la pagaille. Jusqu'en 2024, la Cour des comptes n'a pas pu approuver sans réserve les comptes de parking.brussels. Il y avait des erreurs flagrantes dans la comptabilité. Les communes non participantes refusent en outre le transfert des 15 % de recettes de stationnement à la Région, pourtant légalement obligatoire, sans qu'il existe de sanctions effectives.

Principes violés : la transparence (le citoyen ne sait pas qui décide), la simplicité (19 communes, 2 systèmes) et l'orientation résultats (la moitié des communes ne rend pas de rapports d'évaluation).

Comment cela fonctionne ailleurs

Aux Pays-Bas, plus de 100 communes travaillent ensemble via le Nationaal Parkeer Register (NPR), géré par le Rijksdienst voor het Wegverkeer (RDW). Le NPR est une seule base de données centrale où figurent tous les droits de stationnement par plaque d'immatriculation. Cartes de riverain, autorisations pour visiteurs, cartes pour personnes handicapées, stationnement par application. Les communes conservent leur autonomie sur les tarifs et les zones, mais utilisent toutes la même infrastructure numérique. Les véhicules scan contrôlent en temps réel par rapport au NPR : jusqu'à 1.200 plaques par heure, 17 fois plus vite qu'un contrôleur à pied. La volonté de payer augmente en moyenne de 13 %, et le nombre d'amendes effectives augmente de 26-50 %. Les communes achètent collectivement via le Servicehuis Parkeer- en Verblijfsrechten, ce qui fait baisser les coûts. Le système combine l'autonomie communale et l'efficience nationale. Précisément ce qui manque à Bruxelles.

Ce que HART propose

1. Adhésion obligatoire des 19 communes à parking.brussels. Plus d'opt-out. L'ordonnance est adaptée pour que chaque commune fasse passer le contrôle de son stationnement par l'agence.

2. Un seul Registre bruxellois du stationnement (BPR) sur le modèle du NPR néerlandais. Tous les droits de stationnement par plaque d'immatriculation dans une seule base de données. Liaison en temps réel avec les véhicules scan. Le citoyen s'enregistre une seule fois, valable dans tout Bruxelles.

3. Les communes conservent leur autonomie tarifaire dans le respect de normes minimales régionales. Elles peuvent être plus strictes que la Région, pas plus souples. Les zones frontières reçoivent des règles uniformes.

4. Alternative non numérique obligatoire. Les horodateurs peuvent disparaître, mais il doit toujours exister une option non numérique (par téléphone, en point de vente). 4 % des conducteurs n'ont pas de smartphone.

5. Des KPI contraignants dans le contrat de gestion, un audit annuel de la Cour des comptes comme condition, et des sanctions effectives pour les communes qui ne coopèrent pas.

6. Conseil d'administration ramené de 15 à 7 membres pour une prise de décision plus rapide.

Ce que cela rapporte

• Fin du chaos aux limites communales. Un seul système, partout les mêmes règles de base
• Une volonté de payer plus élevée (+13 % sur la base de l'expérience néerlandaise) et un contrôle plus efficace (+26-50 % d'amendes)
• Suppression de 7 services communaux de contrôle parallèles → avantage d'échelle en personnel et en matériel
• Un montant estimé à 3 à 5 millions d'euros de plus par an grâce à la rétrocession des 15 % aujourd'hui refusée
• Un registre numérique du stationnement qui pose aussi les bases d'une politique de mobilité intelligente : des données sur la pression de stationnement, la fluidité et le report modal
• Moins de plaintes grâce à un système plus simple et plus transparent

Phase 5 : sources