Parlement flamand : audit 2026-03-30

Ligne : Parlement flamand : 124 membres

Catégorie : Entité fédérée flamande. Gouvernement Auditeur : audit HART réforme de l'État (automatisé) Date : 30 mars 2026

Phase 1 : recherche approfondie

1A. De quoi s'agit-il exactement ?

Nom officiel : Parlement flamand Base juridique : loi spéciale de réformes institutionnelles (LSRI, 8 août 1980), modifiée par l'accord de la Saint-Michel (1993) et par la loi spéciale du 16 juillet 1993. Élections directes depuis 1995. Histoire de la création :

• 1971-1980 : Conseil culturel de la Communauté culturelle néerlandaise
• 1980-1995 : Conseil flamand (avec double mandat : les parlementaires fédéraux siégeaient aussi au niveau flamand)
• 1995 à aujourd'hui : Parlement flamand élu au suffrage direct

Niveau de pouvoir : entité fédérée (Communauté flamande + Région flamande. Un assemblage unique en Belgique depuis 1980)

Composition : 124 membres

• 118 élus directement en Région flamande
• 6 élus dans le collège électoral de Bruxelles-Capitale (droit de vote limité : uniquement sur les compétences communautaires)

Répartition des sièges par circonscription électorale (2024) :

Composition des groupes politiques (2024-2029) :

Présidente du Parlement : Freya Van den Bossche (Vooruit), depuis le 8 janvier 2025.

Budget : ±131,3 M€ (2024), dont :

• Dotation de l'autorité flamande : ±113,9 M€
• Recettes propres : ±17,3 M€
• En décembre 2025, un paquet d'économies de 23 M€ a été annoncé

Personnel :

• 124 députés
• ±258 collaborateurs de députés et de groupes politiques
• ±230 membres du personnel du Secrétariat général
• Total : ±612 personnes

Indemnités des députés (2025) :

• Traitement de base : 53.511 €/an (index 100 %)
• Indemnité de frais : 14.983 €/an (index 100 %)
• Indemnité de matériel de bureau : réduite de ±10.000 € à ±2.000 € (après les économies de déc. 2025)
• Indemnité de sortie : max. 12 mois, max. 107.888 € bruts (réformée en déc. 2025)

1B. Que fait-il en pratique ?

Trois missions principales :

1. Législation : voter des décrets (ils ont force de loi dans les compétences flamandes)
2. Contrôle du gouvernement : désigner et contrôler le Gouvernement flamand (questions d'actualité, interpellations, auditions, commissions d'enquête)
3. Budget : approuver chaque année le budget flamand (±55 milliards d'euros en 2025)

Domaines de compétence :

• Compétences communautaires : enseignement, culture, bien-être, soins de santé, politique linguistique, médias, sport, jeunesse, accueil de la petite enfance, allocations familiales (Groeipakket)
• Compétences régionales : aménagement du territoire, environnement, eau, agriculture, logement, économie, énergie, administration locale, emploi, travaux publics, mobilité, commerce extérieur

Fonctionnement :

• Séance plénière : chaque mercredi (les 124 membres)
• Réunions de commission : du mardi au vendredi (±14 commissions permanentes)
• Bureau + Bureau élargi : gestion quotidienne et fixation de l'ordre du jour

Problème structurel. Les 6 membres bruxellois : Les 6 membres bruxellois ne peuvent voter que sur les compétences communautaires, pas sur les compétences régionales. Cela crée deux classes de députés. De plus, un député flamand bruxellois représente ±4 fois moins d'électeurs qu'un collègue flamand. Un droit de vote plural de fait. À mesure que les compétences communautaires glissent vers des organes bruxellois au fil des réformes de l'État, leur position devient de plus en plus difficile à justifier.

Chevauchements et tensions avec d'autres niveaux :

• La Flandre reçoit ±75 % de ses moyens via des dotations fédérales → autonomie fiscale limitée
• Aucune compétence en matière de sécurité sociale, de chemins de fer, d'aéroport national ou de migration
• Les conflits de compétence avec le niveau fédéral (p. ex. climat, énergie, mobilité) sont tranchés par le Comité de concertation, pas par le Parlement lui-même
• 29 sénateurs d'entité fédérée (membres du Parlement flamand qui siègent aussi au Sénat) : vestige du double mandat

Instruments de contrôle :

• La Cour des comptes réalise des audits et formule des recommandations ; le suivi passe par un système de monitoring comportant plusieurs moments d'évaluation (1-2 ans après l'audit, puis 2-3 ans, avec max. 3 évaluations supplémentaires)
• Les chiffres de présence en commission sont consultables publiquement réunion par réunion, mais le Bureau élargi a refusé de publier des statistiques globales de présence

1C. Comparaison internationale

Ratio habitants par député :

Analyse :

• En termes de ratio (±54.000:1), le Parlement flamand se situe dans la moyenne des parlements d'entités fédérées européens comparables.
• Il est nettement plus petit que les grands Landtage allemands (NRW 237, Bavière 187), alors que la Flandre se situe, par sa population, entre ces deux Länder.
• Les Pays-Bas n'ont pas de parlement d'entité fédérée distinct. Les États provinciaux ont des compétences bien plus limitées (max. 55 membres par province). Le modèle néerlandais est fortement unitaire, avec une exécution décentralisée.
• Le Danemark et la Suède n'ont pas de parlements régionaux. Uniquement une administration régionale aux compétences limitées.
• Les parlements cantonaux suisses sont relativement grands, mais les cantons sont bien plus petits et disposent d'une autonomie profonde (impôts propres, tribunaux propres).

Qu'est-ce qui fonctionne mieux ailleurs ?

• Allemagne : les Landtage ont une véritable autonomie fiscale (impôts propres + part dans les impôts partagés). Ils contrôlent un gouvernement qui codécide aussi au niveau fédéral via le Bundesrat. Cela donne un poids réel aux parlements des entités fédérées.
• Suisse : les parlements cantonaux combinent le pouvoir législatif et la démocratie directe (référendums). La participation citoyenne maintient le parlement en éveil.
• Pays-Bas : sans parlement d'entité fédérée, le système est moins cher et plus simple, mais il offre moins de contrôle démocratique au niveau régional. La Flandre a plus de compétences qu'une province néerlandaise. Un parlement s'y justifie.

1D. Problèmes et critiques

1. Autonomie fiscale limitée : ±75 % des recettes proviennent de dotations fédérales. Le Parlement approuve un budget dont il ne contrôle pratiquement pas le volet des recettes. Cela mine le principe « qui décide, paie ».

2. Travail en commission vs. séance plénière : le vrai travail législatif se fait en commission. La séance plénière est souvent une formalité aux résultats fixés d'avance. Critique portant sur l'absentéisme et sur le rôle de chambre d'enregistrement.

3. Transparence des présences : le Bureau élargi a refusé de publier des chiffres de présence globaux. La présence est consultable réunion par réunion, mais un aperçu d'ensemble manque.

4. Membres bruxellois. Une dualité : 6 membres au droit de vote limité créent une inégalité difficile à expliquer. Avec le glissement des compétences communautaires vers des organes bruxellois, leur mandat se vide de plus en plus.

5. Double rôle résiduel avec le Sénat : 29 députés flamands sont aussi sénateurs d'entité fédérée. C'est un vestige du double mandat, qui disperse la charge de travail et dilue la concentration.

6. Taille des cabinets vs. parlement : le Gouvernement flamand compte ±272 membres de cabinet. Cette administration de l'ombre mine la mission de contrôle du Parlement. Les ministres sont briefés par des collaborateurs de cabinet, pas par l'administration que le Parlement contrôle.

7. Pas de Constitution propre ni d'autonomie constitutionnelle : le Parlement flamand est lié par la Constitution fédérale et par les lois spéciales. Il ne peut pas réformer fondamentalement ses propres institutions sans la coopération du fédéral.

8. Paquet d'économies 2025. Un bon début, mais structurellement insuffisant : l'économie de 23 M€ (indemnités plus basses, indexation réduite, 14 fonctionnaires non remplacés) est positive, mais elle ne touche pas aux questions structurelles (nombre de membres, structure des commissions, autonomie fiscale).

Phase 2 : évaluation au regard des neuf principes

Synthèse : les trois principes où le gain le plus important est à réaliser :

1. Responsabilité = financement (❌) : sans autonomie fiscale, le Parlement est un organe de dépense, pas un parlement à part entière.
2. Compétences concurrentes (❌) : le modèle de compétences exclusives bloque l'innovation et crée des conflits de compétence.
3. Transparence (⚠️) : les données de présence et la transparence budgétaire doivent structurellement s'améliorer.

Phase 3 : la proposition de HART

3A. Classification

🟠 Réformé Le Parlement flamand reste le cœur de la démocratie flamande, mais il est fondamentalement renforcé par l'autonomie fiscale, les compétences concurrentes et une meilleure transparence.

3B. Proposition concrète

Qu'est-ce qui change ?

1. Autonomie fiscale : le Parlement flamand obtient une compétence fiscale à part entière. Au moins 60 % des recettes flamandes proviennent d'impôts propres (taux propres à l'impôt des personnes physiques, à l'impôt des sociétés, aux taxes environnementales). Le fiscal gap descend de ±50 % à moins de 30 %.

2. Compétences concurrentes (modèle allemand) : dans les domaines où l'autorité fédérale ne légifère pas, le Parlement flamand peut adopter lui-même des décrets. Cela évite les vides politiques et stimule l'innovation entre entités fédérées.

3. Membres bruxellois : les 6 sièges bruxellois sont supprimés. Les Flamands de Bruxelles sont représentés via la structure de l'entité fédérée bruxelloise (avec des garanties linguistiques constitutionnelles. Voir la proposition HART distincte). Le Parlement flamand compte désormais 118 membres.

4. Suppression des sénateurs d'entité fédérée : les 29 doubles mandats avec le Sénat disparaissent. Le Sénat est remplacé par un Organe de concertation intergouvernemental (voir la proposition HART distincte).

5. Transparence obligatoire :

   • Les chiffres de présence globaux par député sont publiés chaque année
   • Le budget est présenté dans un tableau de bord lisible par le public (sur le modèle suédois)
   • Chaque commission publie un rapport de résultats annuel

6. Participation citoyenne :

   • Droit de pétition numérique avec traitement parlementaire obligatoire à partir de 10.000 signatures
   • Reddition de comptes numérique permanente : chaque ministre publie ses résultats en continu et se présente devant le Parlement dès que des signaux d'alerte l'exigent

Modèle de référence international : le Landtag de Rhénanie-du-Nord-Westphalie (autonomie fiscale, compétences concurrentes, commissions fortes), combiné à la transparence budgétaire suédoise et à des éléments suisses de participation citoyenne.

Impact estimé :

• Économie liée à la suppression des 6 sièges bruxellois + 29 mandats sénatoriaux : ±3 à 5 M€/an (modeste)
• Le vrai gain réside dans une meilleure qualité des politiques grâce à la responsabilité fiscale : si le Parlement lève lui-même l'impôt, chaque euro est dépensé avec plus de soin
• La réduction du fiscal gap de ±50 % à moins de 30 % aligne la Flandre sur les entités fédérées allemandes et suisses

Trajet de mise en œuvre :

• Nécessite une modification de la loi spéciale de réformes institutionnelles (majorité des deux tiers + majorités dans les groupes linguistiques)
• Nécessite une révision de la loi spéciale de financement
• Horizon temporel : 7e ou 8e réforme de l'État (horizon réaliste : 2029-2035)

Phase 4 : point du programme (texte prêt pour le site)

Partie A : le point du programme

Parlement flamand. Réformé D'un parlement dépensier à un parlement d'entité fédérée à part entière. 118 membres dotés d'une compétence fiscale propre, de compétences concurrentes et d'une transparence obligatoire.

Partie B : l'explication

Comment cela fonctionne aujourd'hui

Le Parlement flamand compte 124 membres : 118 élus en Flandre et 6 à Bruxelles. Il est responsable de l'enseignement, du bien-être, de la culture, de l'aménagement du territoire, de l'environnement, de l'économie, de la mobilité et de bien d'autres matières. Le Parlement vote des décrets, contrôle le Gouvernement flamand et approuve chaque année un budget de ±55 milliards d'euros. Il coûte lui-même ±131 millions d'euros par an et compte quelque 612 collaborateurs (députés, personnel des groupes politiques et fonctionnaires du Secrétariat général réunis).

Ce qui ne va pas

Le problème fondamental : le Parlement flamand dépense de l'argent qu'il ne perçoit pas lui-même. Environ 75 % des recettes flamandes arrivent par des dotations fédérales. Cela fait du Parlement, en pratique, un organe de dépense et non un parlement à part entière. Un parlement qui n'a aucune prise sur le volet des recettes du budget ne peut pas réellement rendre des comptes aux citoyens sur la pression fiscale.

S'y ajoutent des anomalies structurelles. Six membres bruxellois ne peuvent voter que sur les compétences communautaires. Ce sont des députés de seconde zone. 29 députés siègent aussi au Sénat comme sénateurs d'entité fédérée. Un vestige du double mandat. Et le Bureau élargi a refusé pendant des années de publier des chiffres de présence globaux.

La Belgique connaît des compétences exclusives : si une matière est fédérale, la Flandre ne peut pas y toucher, et inversement. Cela paraît logique, mais en pratique cela crée des conflits de compétence et des vides politiques. Dans les domaines où l'autorité fédérale ne légifère pas pendant des années (p. ex. certains aspects de la politique climatique), le Parlement flamand ne peut pas prendre le relais.

Comment cela fonctionne ailleurs

En Allemagne, les entités fédérées disposent d'une véritable autonomie fiscale. Le Landtag de Rhénanie-du-Nord-Westphalie (237 membres, 18 millions d'habitants) décide de ses propres taux d'imposition et approuve un budget dont il contrôle aussi le volet des recettes. De plus, l'Allemagne connaît les compétences concurrentes : ce que le Bund ne règle pas, les Länder peuvent le régler. Cela évite les vides politiques et fait des entités fédérées des laboratoires d'innovation.

La Suède publie toutes les données budgétaires dans un tableau de bord lisible par les citoyens et organise chaque année une Journée de la reddition de comptes au cours de laquelle les ministres rendent des comptes. La Suisse combine les parlements cantonaux et la démocratie directe : par référendum, les citoyens peuvent imposer ou bloquer une législation.

Ce que HART propose

1. Compétence fiscale propre : le Parlement flamand fixe lui-même les taux de l'impôt des personnes physiques, de certaines parties de l'impôt des sociétés et des taxes environnementales. Au moins 60 % des recettes doivent provenir d'impôts propres. Qui décide, paie. Et qui paie, contrôle.

2. Compétences concurrentes : dans les domaines où l'autorité fédérale ne légifère pas, la Flandre peut adopter des décrets. Cela suit le modèle de la Grundgesetz allemande et évite les vides politiques.

3. 118 membres, plus de sièges bruxellois : les 6 sièges bruxellois sont supprimés. Les Flamands de Bruxelles sont protégés par des garanties linguistiques constitutionnelles dans l'entité fédérée bruxelloise (voir la proposition distincte). Le Parlement se réduit à 118 membres.

4. Plus de sénateurs d'entité fédérée : les 29 doubles mandats disparaissent avec la suppression du Sénat (voir la proposition distincte).

5. Transparence obligatoire : publication annuelle des chiffres de présence par député. Un tableau de bord budgétaire public. Chaque commission fait rapport chaque année sur les résultats atteints.

6. Participation citoyenne : droit de pétition numérique avec traitement parlementaire obligatoire à partir de 10.000 signatures. Reddition de comptes numérique permanente par chaque ministre.

Ce que cela rapporte

L'économie directe est modeste (±3 à 5 millions d'euros par an grâce à un nombre de mandats réduit). Mais le vrai gain est structurel : un parlement qui lève lui-même l'impôt dépense avec plus de soin. L'expérience allemande montre que l'autonomie fiscale conduit à une discipline budgétaire plus stricte. L'expérience suédoise montre que la transparence renforce la confiance dans la politique.

Le fiscal gap. La différence entre qui dépense l'argent et qui le perçoit. Descend de ±50 % à moins de 30 %. Cela aligne la Flandre sur des États fédéraux qui fonctionnent bien, comme l'Allemagne et la Suisse. Le Parlement flamand passe d'un parlement dépensier à un parlement d'entité fédérée à part entière, capable de rendre de vrais comptes au citoyen flamand.

Phase 5 : sources