FOD Financiën: Staatshervorming Audit
Datum: 2026-03-28 Lijn: FOD Financiën. ~20.000 pers. Categorie: FOD's (Federale Overheidsdiensten) Status-voorstel: 🟠 Hervormd: fundamenteel anders inrichten
Fase 1: Diepteonderzoek
1A. Wat is het precies?
De Federale Overheidsdienst Financiën (FOD Financiën) is de grootste federale overheidsdienst van België. Ze ontstond in 1830 als Ministerie van Financiën, een van de vijf oorspronkelijke ministeries bij de oprichting van België, en werd in 2002 omgevormd tot FOD in het kader van de Copernicushervorming.
Juridische basis: Koninklijk Besluit van 17 februari 2002 (Copernicushervorming); diverse organieke wetten (Wetboek Inkomstenbelastingen 1992, BTW-wetboek, Douanewetboek, etc.)
Bestuursniveau: Federaal
Personeel: 20.470 medewerkers (2025, jaarverslag FOD Financiën; 21.133 in 2024). Volgens de eigen personeelsreeks van de FOD daalde het personeel van ongeveer 29.100 in 2012 naar ongeveer 20.000 in 2025, door pensioneringen en onvoldoende aanwervingen.
Werkingsbudget 2025 (vereffeningskredieten):
- Totaal: €2,286 miljard (€2,239 miljard vastleggingskredieten; €2,203 miljard effectief vereffend)
- Personeelsuitgaven: €1,521 miljard (66,5% van het totaal)
- ICT: €152,1 miljoen
- Algemene werking & investeringen: €137,8 miljoen
- Specifieke werkingsuitgaven: €100,3 miljoen
- Dotatie aan de gewesten voor de dienst van de gewestbelastingen die ze zelf innen: €87,7 miljoen
Structuur. 7 Algemene Administraties:
- AAFisc (Fiscaliteit): ~7.300 pers. (2025). Kern: vaststelling en controle van inkomstenbelastingen en btw
- AAD&A (Douane & Accijnzen): ~3.200 pers. (2025). Kern: douanecontrole, accijnzen, grenscontrole
- AAII (Inning & Invordering): kern: effectieve inning van belastingen, invordering achterstallen
- AABBI (Bijzondere Belastinginspectie): kern: bestrijding zware fiscale fraude
- AAPD (Patrimoniumdocumentatie): kern: kadaster, registratie, hypotheken, domeinen
- AAThes (Thesaurie): kern: kasbeheer, staatsschuld, deposito's
- AABEO (Beleidsexpertise en -ondersteuning): kern: studies en beleidsondersteuning
Plus stafdiensten (Personeel & Organisatie, ICT, Begroting & Beheerscontrole) en autonome diensten (Ruling, Fiscale Bemiddeling, Interne Audit).
Aansturing: Minister van Financiën + Voorzitter van het directiecomité (topambtenaar)
Hoofdkwartier: North Galaxy Towers, Brussel
1B. Wat doet het in de praktijk?
Kerntaken:
- Vaststelling, controle en inning van alle federale belastingen (personenbelasting, vennootschapsbelasting, BTW, accijnzen, registratierechten, etc.)
- Douanecontrole en -administratie
- Kadaster en patrimoniumdocumentatie
- Beheer staatskas en staatsschuld
- Bestrijding fiscale fraude
Fiscale ontvangsten: FOD Financiën int de totale fiscale ontvangsten op kasbasis voor de Belgische staat, inclusief ontvangsten die nadien worden overgedragen aan andere overheden. In 2025 ging €91,2 miljard van de €153,1 miljard fiscale ontvangsten (ongeveer 60%) meteen door naar onder meer de gemeenschappen en gewesten (€58,5 miljard), de sociale zekerheid (€27,3 miljard) en de Europese Unie (€4,2 miljard). Daarnaast int de FOD €4,5 miljard aanvullende gemeentebelasting op de personenbelasting voor de gemeenten. De FOD is dus in feite de belastinginner voor álle bestuursniveaus.
Overlap en versnippering:
- De FOD int belastingen voor federaal, gewesten, gemeenschappen én gemeenten (opcentiemen), maar heeft geen zeggenschap over het beleid van die andere niveaus
- Gewestelijke belastingdiensten innen een deel van de gewestbelastingen apart. De Vlaamse Belastingdienst (VLABEL) int onder meer de onroerende voorheffing, de verkeersbelastingen en de registratie- en erfbelasting. SPW Fiscalité (Wallonië) en Brussel Fiscaliteit innen zelf onder meer de onroerende voorheffing en de verkeersbelastingen, maar hun registratie- en successierechten int de FOD (stand 2026). Zo ontstaan dubbele structuren
- Kadaster (AAPD) overlapping met gewestelijke ruimtelijke ordening en stedenbouw
Prestatie-indicatoren en audits:
- Rekenhof (december 2023): De opvolgingsaudit van de vrijstellingen van doorstorting van bedrijfsvoorheffing stelde vast dat van de 20 aanbevelingen uit 2019 er 9 volledig uitgevoerd waren, 9 in uitvoering en 2 niet uitgevoerd. In 2024 vorderde de FOD een recordbedrag van €193 miljoen aan onterecht toegepaste vrijstellingen terug, bijna het dubbele van 2023 en ruim zes keer meer dan in 2019.
- Personeelstekort: De vakbond ACOD klaagt al jaren een schrijnend personeelstekort aan. In 2014 liepen de scancentra van Gent en Namen grote achterstanden op, waardoor burgers onterechte aanmaningen kregen voor aangiften die nog niet verwerkt waren. Het aantal controleurs in de kmo-centra daalde met 21% tussen 2016 en 2021 (Rekenhof).
- Digitalisering Tax-on-web: Stijgend gebruik, maar terugkerende technische problemen. In april 2025 waren MyMinfin en Tax-on-web dagenlang moeilijk bereikbaar. Kritiek op het ontbreken van een centraal digitaal punt en het opereren in een "juridisch en operationeel vacuüm" (Ichiban Consult).
1C. Internationale vergelijking
Nederland: Belastingdienst
- Personeel: ruim 27.000 medewerkers (2024), bezettingsgraad rond 100% in 2024 na een recordinstroom van 3.634 fte
- Inkomsten geïnd: €375 miljard aan belastingen en premies in 2024 (€316 miljard in 2021)
- Bevolking: 18,1 miljoen (2026; België 11,9 miljoen)
- Ratio personeel/bevolking: 1 medewerker per ongeveer 670 inwoners
- Digitaal: Volledig geïntegreerd systeem, vooraf ingevulde aangiften
- Structuur: Eén dienst voor het hele land (inclusief de douane), geen gewestelijke opdeling
Vergelijking met België:
- België: 20.470 medewerkers (2025) voor 11,9 miljoen inwoners = 1 per 580 inwoners
- Nederland: ruim 27.000 medewerkers (2024) voor 18,1 miljoen = 1 per ongeveer 670 inwoners
- België heeft relatief méér personeel, maar een veel hogere btw-kloof (12,3% tegenover 7,0% in 2023). Dit wijst op structurele inefficiëntie, onder meer door versnippering
Zweden: Skatteverket
- Personeel: 9.712 medewerkers eind 2025 (gemiddeld 8.893 voltijdse equivalenten). De douane is in Zweden een aparte dienst
- Bevolking: 10,6 miljoen (2026)
- Ratio: 1 medewerker per ongeveer 1.090 inwoners, tegenover 1 per ongeveer 690 in België als je de douane (ongeveer 3.200 medewerkers) niet meetelt. Significant efficiënter
- Digitalisering: Wereldleider. In 2025 kregen 8,4 miljoen belastingplichtigen een vooraf ingevulde aangifte; 93% diende digitaal in en 78,6% van de vooraf ingevulde aangiften (zelfstandigen niet meegerekend) werd zonder wijziging bevestigd. 93% van alle belastingbeslissingen gebeurt zonder manuele behandeling. De burger bevestigt online of per sms
- Opgericht: 2004 door fusie van de nationale belastingdienst (Riksskatteverket) en 10 regionale belastingdiensten tot één nationale dienst
- Resultaat: Een inningskost van 0,33 kronen per 100 kronen geïnde belasting (2025)
Duitsland: Bundeszentralamt für Steuern (BZSt) + Finanzämter
- Structuur: Federaal model. BZSt (ongeveer 2.200 medewerkers, 2024) voor coördinatie en internationale zaken, Finanzämter op deelstaatniveau voor uitvoering
- Digitalisering: ELSTER-systeem voor online aangiften, toenemende automatisering
- Relevantie: Duits model toont hoe belastingadministratie kan functioneren in een federaal systeem: de belastingwetgeving is grotendeels federaal, de deelstaten voeren uit en respecteren federale normen
Canada: Canada Revenue Agency (CRA)
- Structuur: De provincies bepalen hun eigen tarieven en belastingkredieten in de personenbelasting, maar de federale belastingdienst int die belasting voor alle provincies en territoria behalve Québec (via belastinginningsakkoorden)
- Relevantie: Het model voor "deelstaten bepalen, één dienst int"
Denemarken: Skatteforvaltningen
- Structuur: Eén nationale belastingadministratie onder het Ministerie van Belastingen, georganiseerd in zeven gespecialiseerde agentschappen (belastingen, invordering, douane, voertuigen, waardering, IT-ontwikkeling, administratie)
- Focus: Verregaande digitalisering en automatisering
- Vergelijking: Kleiner land (6,0 miljoen inwoners, 2026) maar model voor efficiënte centralisatie
1D. Knelpunten en kritiek
Chronisch personeelstekort: Al meer dan een decennium worden te weinig mensen aangeworven om de pensioengolf op te vangen. Van ongeveer 29.100 (2012) naar ongeveer 20.000 (2025) zonder evenredige digitalisering. Gevolg: achterstanden, fouten, onterechte aanmaningen.
Belastingkloof (tax gap):
- De Europese Commissie raamt de Belgische btw-nalevingskloof op 12,3% van de verschuldigde btw in 2023, of €5,2 miljard (€42,6 miljard verschuldigd, €37,4 miljard geïnd); +0,6 procentpunt tegenover 2022 en 10,4% in 2018. EU-gemiddelde 9,5%; hoger dan Frankrijk (5,6%), Nederland (7,0%) en Duitsland (9,7%)
- Een officiële raming van de totale belastingkloof bestaat niet; ook het IMF (2021) stelt dat gedetailleerde ramingen ontbreken. Een studie voor de S&D-fractie in het Europees Parlement (2019) kwam op ongeveer €30 miljard (gegevens 2015)
- Volgens het IMF (2021) lijken de verliezen door informele activiteit groot in vergelijking met de buurlanden; academische ramingen schatten de schaduweconomie op ongeveer 16% van het bbp (2022)
- Lage "tax morale" door complexiteit van het belastingsysteem en hoge compliance-kosten (IMF 2021)
Versnippering belastinginning: De FOD int voor iedereen maar heeft geen greep op belastingbeleid van gewesten en gemeenten. Gewestelijke belastingdiensten (VLABEL, SPW Fiscalité) creëren parallelle structuren. De burger ziet door de bomen het bos niet meer.
Verouderde IT: Ondanks investeringen in Tax-on-web en MyMinfin blijven er structurele IT-problemen. Het once-only-principe is sinds de wet van 5 mei 2014 wettelijk verankerd, maar werkt in de praktijk niet overal: burgers moeten nog vaak dezelfde informatie bij verschillende overheden aanleveren. Kritiek op het ontbreken van een juridisch kader voor digitale dienstverlening.
Complexiteit fiscale wetgeving: Het Rekenhof stelt herhaaldelijk vast dat de wetgeving ingewikkeld is, regelmatig evolueert en onduidelijkheden bevat. Dit maakt controle en handhaving duurder en moeilijker.
Kadaster verouderd: De patrimoniumdocumentatie (kadaster, registratie) werkt nog deels met verouderde systemen. CadGIS-viewer kampt met terugkerende technische problemen.
Fase 2: Toetsing aan de 9 Principes
| # | Principe | Oordeel | Onderbouwing |
|---|---|---|---|
| 1 | Subsidiariteit | ⚠️ Gedeeltelijk | Belastinginning is terecht federaal voor federale belastingen, maar de versnippering met gewestelijke diensten (VLABEL, SPW) ondermijnt het subsidiariteitsbeginsel. Wie int wat voor wie is ondoorzichtig. |
| 2 | Transparantie | ❌ Faalt | De burger kan niet zien wie welke belasting int, wie het geld krijgt, en wie verantwoordelijk is voor fouten. Ongeveer 60% van de fiscale ontvangsten (2025) wordt meteen doorgestort naar andere overheden. De geldstroom is onzichtbaar. |
| 3 | Verantwoordelijkheid = Financiering | ❌ Faalt | Enorme fiscal gap: de FOD int voor alle niveaus, maar die niveaus bepalen zelf hun belastingbeleid zonder de inningskosten te dragen. Geen directe link tussen wie beslist en wie betaalt voor de uitvoering. |
| 4 | Eenvoud | ❌ Faalt | 7 algemene administraties, stafdiensten, autonome diensten, plus gewestelijke belastingdiensten. Het Rekenhof noemt de wetgeving zelf al "ingewikkeld". Een 16-jarige (of een volwassene) kan dit systeem niet uitleggen. |
| 5 | Schaalgrootte | ⚠️ Gedeeltelijk | De FOD zelf is groot genoeg, maar de opsplitsing met gewestelijke diensten creëert te kleine eenheden. VLABEL, SPW Fiscalité en Brussel Fiscaliteit zijn apart. Suboptimale schaal voor IT-investeringen. |
| 6 | Concurrerende bevoegdheden | ❌ Faalt | Geen ruimte voor regionale innovatie in belastinginning. De gewesten hebben eigen diensten opgezet naast de FOD, maar zonder coördinatie of concurrentie-mechanisme. Resultaat: duplicatie, geen innovatie. |
| 7 | Resultaatgericht | ❌ Faalt | Btw-kloof van 12,3% (2023, Europese Commissie), ongeveer €5,2 miljard per jaar, gestegen en hoger dan in Frankrijk, Duitsland en Nederland. Een officiële raming van de totale belastingkloof bestaat niet eens. Personeelstekort leidt tot onterechte aanmaningen. Resultaten worden gemeten maar niet afgedwongen. |
| 8 | Digitaal-eerst | ⚠️ Gedeeltelijk | Tax-on-web bestaat en groeit, maar werkt niet volledig once-only. Terugkerende storingen (april 2025). Geen centraal digitaal portaal dat alles integreert. In Zweden verloopt 93% van de belastingbeslissingen zonder manuele behandeling. België is daar niet. |
| 9 | Internationaal bewezen | ❌ Faalt | Zweden (Skatteverket), Nederland (Belastingdienst) en Denemarken bewijzen dat een geïntegreerde, gedigitaliseerde belastingdienst met minder personeel betere resultaten levert. België volgt dit model niet. |
Synthese: 0 ✅, 3 ⚠️, 6 ❌. De FOD Financiën faalt op 6 van 9 principes. De grootste winst zit bij:
- Eenvoud + Transparantie: één geïntegreerde belastingdienst i.p.v. federaal + gewestelijk naast elkaar
- Digitaal-eerst: volledige automatisering naar Zweeds model
- Resultaatgericht: de btw-kloof van €5,2 miljard per jaar terugdringen met meer controle en eenvoudigere wetgeving
Fase 3: HART-voorstel
3A. Classificatie
🟠 Hervormd: de FOD Financiën wordt fundamenteel hervormd tot een moderne, geïntegreerde Belgische Belastingdienst.
3B. Concreet voorstel
Wat verandert er:
Eén Belgische Belastingdienst: fusie van FOD Financiën, VLABEL (Vlaamse Belastingdienst), SPW Fiscalité (Waals) en Brussel Fiscaliteit tot één nationale belastingdienst. De belastingen van de deelstaten worden geïnd door dezelfde dienst als de federale belastingen (art. 52 HART-grondwet). Eén loket, één systeem, één factuur.
Volledige digitalisering naar Zweeds model: investeer in een systeem met vooraf ingevulde aangiften op basis van gekende gegevens (werkgever, bank, kadaster). Doel: minstens 95% van de aangiften verloopt zonder manuele tussenkomst (Zweden haalt 93% bij al zijn belastingbeslissingen). Burger bevestigt via app of sms. Tax-on-web wordt vervangen door een next-generation platform.
Once-only principe: de burger geeft informatie maar één keer aan de overheid. De Belgische Belastingdienst haalt gegevens op uit de Kruispuntbank, eHealth, kadaster en andere overheidsdatabanken. Geen dubbele aangiftes meer.
Btw-kloof naar Nederlands niveau: de btw-kloof terugdringen van 12,3% (2023) naar het niveau van Nederland (7,0%), met e-facturatie en realtime-gegevens, AI-gestuurde risicoprofielen, gerichte controles en eenvoudigere fiscale wetgeving. Dat brengt tot ongeveer €2,3 miljard per jaar extra op (5,3 procentpunt van €42,6 miljard verschuldigde btw), bovenop wat lopende antifraudemaatregelen al opleveren. Dit zijn extra ontvangsten, geen besparing.
Personeelsheroriëntatie: niet meer personeel, maar ánder personeel. Minder administratieve functies (geautomatiseerd), meer data-analisten, IT-specialisten en fraudebestrijders. Doelratio: 1 medewerker per 800 inwoners (1 per 580 in 2025), via natuurlijk verloop.
Deelstaten bepalen tarieven, federaal int: in het HART-model met twaalf deelstaten bepaalt de federatie de grondslag, de belastingvrije som en de schijven van de personenbelasting, en kiest elke deelstaat zijn tarief binnen een federale band rond een referentietarief; zijn eigen belastingen, zoals de onroerende voorheffing en de registratie- en erfbelasting, bepaalt hij zelf, grondslag en tarief, behalve de waardering van het vastgoed, die één belastingdienst voor alle overheden doet (art. 52 tot 54 HART-grondwet). De opbrengst gaat rechtstreeks naar de deelstaat, die er zelf verantwoording over aflegt aan de eigen kiezers. De Belgische Belastingdienst int alles centraal. Zo werkt het al voor de gewestelijke opcentiemen en de aanvullende gemeentebelasting op de personenbelasting, en zo int de Canadese federale belastingdienst de personenbelasting van de provincies. Zo blijft het schaalvoordeel behouden en verdwijnt de duplicatie.
Internationaal model: Combinatie van Zweeds model (digitalisering, automatisering), Canadees model (deelstaten bepalen tarieven, één dienst int) en Duits model (één gemeenschappelijk digitaal aangifteplatform in een federaal land).
Geschatte besparing:
- Afschaffing dubbele structuren (VLABEL, SPW Fiscalité, Brussel Fiscaliteit): €25-50 miljoen/jaar aan dubbele overhead en IT (HART-raming; ter vergelijking: de federale overheid betaalt de gewesten €87,7 miljoen per jaar (2025) voor de dienst van de gewestbelastingen die ze zelf innen, en het werk zelf blijft bestaan)
- Personeelsafbouw door automatisering naar 1 medewerker per 800 inwoners: ongeveer 5.600 medewerkers minder, op termijn ongeveer €400 miljoen personeelskost per jaar. Die afbouw loopt via natuurlijk verloop en overlapt met de algemene afbouw van het federale personeel door beperkte vervanging van vertrekkers; ze telt daarom niet mee in de netto besparing
- Totaal netto besparing: €25-50 miljoen/jaar
- Daarnaast extra ontvangsten: tot ongeveer €2,3 miljard/jaar door de btw-kloof terug te dringen tot het Nederlandse niveau
Implementatiepad:
- Jaar 1-2: Wettelijk kader + fusieplan + IT-architectuur
- Jaar 3-5: Gefaseerde fusie van gewestelijke diensten + lancering nieuw digitaal platform
- Jaar 5-8: Volledige integratie + minstens 95% van de aangiften zonder manuele tussenkomst
- Vereist: art. 52 HART-grondwet (één belastingdienst voor alle overheden) en een federale wet met instemming van de Raad van de Deelstaten (art. 35)
Fase 4: Partijpunt (Website-klare tekst)
Deel A: Het partijpunt
FOD Financiën. Hervormd → Belgische Belastingdienst Eén geïntegreerde, gedigitaliseerde belastingdienst voor het hele land. De burger geeft zijn gegevens maar één keer, en minstens 95% van de aangiften verloopt zonder manuele tussenkomst. Gewestelijke belastingdiensten worden geïntegreerd. Resultaat: betere service, minder fouten, en tot ongeveer €2,3 miljard per jaar extra btw-ontvangsten door fraude terug te dringen.
Deel B: De uitleg
Hoe het nu werkt
België heeft de FOD Financiën als grootste federale overheidsdienst, met 20.470 medewerkers (2025) en een werkingsbudget van ongeveer €2,3 miljard per jaar (2025). De FOD is verdeeld in zeven algemene administraties: Fiscaliteit, Douane & Accijnzen, Inning & Invordering, Bijzondere Belastinginspectie, Patrimoniumdocumentatie, Thesaurie, en Beleidsexpertise en -ondersteuning. Daarnaast hebben de gewesten elk hun eigen belastingdienst opgericht: VLABEL in Vlaanderen, SPW Fiscalité in Wallonië, en Brussel Fiscaliteit in het Brussels Gewest. Het resultaat is een lappendeken van diensten die naast en door elkaar werken.
Ongeveer 60% van alle belastingen die de FOD int (€91 miljard van €153 miljard in 2025), gaat meteen door naar andere overheden: de gemeenschappen en gewesten, de sociale zekerheid en de Europese Unie. Daarbovenop int de FOD de aanvullende gemeentebelasting voor de gemeenten. De FOD is dus de facto de kassier van het hele land, maar heeft geen zeggenschap over het belastingbeleid van gewesten en gemeenten.
Wat er mis gaat
Het systeem faalt op meerdere fronten tegelijk. Ten eerste: het personeelstekort is chronisch. De FOD is van ongeveer 29.100 medewerkers in 2012 naar ongeveer 20.000 in 2025 gezakt zonder dat de digitalisering dit heeft opgevangen. Gevolg: achterstanden bij de scancentra, onterechte aanmaningen aan burgers, en minder belastingcontroles: het aantal controleurs in de kmo-centra daalde met 21% tussen 2016 en 2021 (Rekenhof).
Ten tweede: de belastingkloof, het verschil tussen wat burgers en bedrijven moeten betalen en wat de staat echt ontvangt. Alleen al aan btw liep België in 2023 ongeveer €5,2 miljard mis door fraude, faillissementen en fouten: 12,3% van de verschuldigde btw, tegenover 7,0% in Nederland, 5,6% in Frankrijk en 9,5% gemiddeld in de EU (Europese Commissie). Een officiële raming van de totale belastingkloof bestaat niet. Volgens het IMF lijken de verliezen door informele activiteit in België groot in vergelijking met de buurlanden.
Ten derde: de versnippering. Naast de FOD Financiën bestaan er gewestelijke belastingdiensten die elk hun eigen IT-systemen, personeel en procedures hebben. Een burger in Vlaanderen doet zijn aangifte personenbelasting via Tax-on-web, maar krijgt zijn onroerende voorheffing, verkeersbelasting en erfbelasting van VLABEL: twee verschillende systemen, twee verschillende communicatiekanalen. In Wallonië en Brussel innen de gewesten een deel van hun belastingen zelf, terwijl de FOD er de registratie- en successierechten int (stand 2026).
Ten vierde: de digitalisering hapert. Tax-on-web en MyMinfin zijn beschikbaar, maar vallen geregeld uit. In april 2025 waren ze dagenlang moeilijk bereikbaar. Het once-only-principe staat sinds 2014 in de wet, maar de burger moet nog vaak dezelfde informatie bij verschillende overheden aanleveren. Vergelijk dat met Zweden, waar 93% van de belastingbeslissingen zonder manuele behandeling verloopt.
Hoe het elders werkt
Zweden is het referentiemodel. De Skatteverket (Zweedse Belastingdienst) werd in 2004 opgericht door fusie van de nationale belastingdienst en tien regionale diensten tot één nationale dienst. Met 9.712 medewerkers (eind 2025) voor 10,6 miljoen inwoners (1 op ongeveer 1.090 inwoners; België: 1 op 580, of 1 op ongeveer 690 zonder de douane, die in Zweden een aparte dienst is) verstuurt de Skatteverket 8,4 miljoen vooraf ingevulde aangiften, en 93% van alle belastingbeslissingen verloopt zonder manuele behandeling. De burger ontvangt een vooraf ingevulde aangifte en bevestigt online of per sms. Belasting innen kost er 0,33 kronen per 100 kronen (2025).
Nederland beheert met ruim 27.000 medewerkers (2024) de Belastingdienst voor 18,1 miljoen inwoners. Eén dienst voor het hele land, geen gewestelijke opdeling. In 2024 inde de dienst €375 miljard aan belastingen en premies. De dienst investeert structureel in personeel: in 2024 stroomden 3.634 fte nieuwe medewerkers in, een record.
Duitsland toont hoe een federaal land belastingen kan innen: het Bundeszentralamt für Steuern (ongeveer 2.200 medewerkers, 2024) coördineert op federaal niveau, terwijl de deelstaten uitvoeren via hun Finanzämter. Het ELSTER-systeem biedt één digitaal aangifteplatform voor het hele land. De belastingwetgeving is grotendeels federaal, de uitvoering ligt bij de deelstaten.
Canada toont het omgekeerde: de provincies bepalen hun eigen tarieven en belastingkredieten in de personenbelasting, maar één federale belastingdienst int die belasting voor alle provincies behalve Québec. Zo combineer je fiscale autonomie met één loket.
Wat HART voorstelt
HART wil de FOD Financiën hervormen tot een Belgische Belastingdienst: één geïntegreerde dienst die alle belastingen int voor alle bestuursniveaus.
Stap 1: Fuseer de gewestelijke belastingdiensten (VLABEL, SPW Fiscalité, Brussel Fiscaliteit) met de FOD Financiën. Eén IT-systeem, één personeelspool, één klantenportaal.
Stap 2: Investeer in een next-generation digitaal platform naar Zweeds model. Vooraf ingevulde aangiften op basis van gegevens die de overheid al heeft (werkgever, bank, kadaster, sociale zekerheid). Doel: minstens 95% van de aangiften zonder manuele tussenkomst, binnen vijf tot acht jaar na de start.
Stap 3: Voer het once-only principe in. De burger geeft informatie maar één keer aan de overheid. De Belgische Belastingdienst haalt alles op uit bestaande databanken (Kruispuntbank, eHealth, kadaster).
Stap 4: Heroriënteer het personeel. Minder administratieve functies (die worden geautomatiseerd), meer data-analisten, IT-specialisten en fraudebestrijders. Dring de btw-kloof terug tot het Nederlandse niveau, met e-facturatie en realtime-gegevens, AI-gestuurde risicoprofielen en gerichte controles.
Stap 5: In het HART-model met twaalf deelstaten bepaalt de federatie de grondslag, de belastingvrije som en de schijven van de personenbelasting, en kiest elke deelstaat zijn tarief binnen een federale band; zijn eigen belastingen, zoals de onroerende voorheffing en de registratie- en erfbelasting, bepaalt hij zelf, op basis van één vastgoedwaardering voor alle overheden. De opbrengst gaat rechtstreeks naar de deelstaat, die er zelf verantwoording over aflegt aan de eigen kiezers. De Belgische Belastingdienst int alles centraal, zoals de FOD de gewestelijke opcentiemen op de personenbelasting al int en zoals Canada het doet. Zo blijft het schaalvoordeel behouden.
Wat het oplevert
De potentiële winst is groot:
- Minder btw-fraude: de btw-kloof van 12,3% naar het Nederlandse niveau (7,0%) brengt tot ongeveer €2,3 miljard per jaar extra op voor alle overheden samen, bovenop wat lopende maatregelen al opleveren. Dat is geen besparing: het is belasting die eindelijk binnenkomt
- Efficiëntiewinst door fusie: €25-50 miljoen per jaar door dubbele overhead en IT te schrappen
- Betere dienstverlening: Eén portaal, één aangifte, geen fouten door dubbele systemen
- Slanker personeelsbestand op termijn: door automatisering kan de ratio naar 1 medewerker per 800 inwoners, via natuurlijk verloop. Die winst overlapt met de algemene afbouw van het federale personeel en telt daarom niet mee in de netto besparing
- Hogere burgertevredenheid: Als Zweden het kan met ruim een derde minder personeel per inwoner (de douane niet meegerekend), kan België het ook
Samen: een netto besparing van €25-50 miljoen per jaar en tot ongeveer €2,3 miljard per jaar extra btw-ontvangsten. Die extra ontvangsten zijn ongeveer even groot als het volledige werkingsbudget van de FOD Financiën (€2,3 miljard). Dit is geen besparing op een postzegel. Dit is een structurele hervorming die zichzelf ruim terugbetaalt.
Fase 5: Bronnenlijst
| Bron | URL | Gebruik |
|---|---|---|
| FOD Financiën. Open data werkingsbudget (2017-2025) | https://financien.belgium.be/sites/default/files/Statistieken_SD/open-data/Werkingsbudget.xlsx | Werkingsbudget 2025, personeel, ICT, dotatie gewestbelastingen (€87,7 mln) |
| FOD Financiën. Jaarverslag 2025 | https://fin.belgium.be/sites/default/files/media/documents/Jaarverslag%202025-toegankelijke-versie_0.pdf | 20.470 medewerkers (2025), 21.133 (2024) |
| FOD Financiën. Open data personeel per dienst (2012-2025) | https://financien.belgium.be/sites/default/files/Statistieken_SD/open-data/PersoneelPerDienst.xlsx | Personeelsreeks (29.100 in 2012, ongeveer 20.000 in 2025), personeel AAFisc en AAD&A |
| FOD Financiën. Organigram | https://financien.belgium.be/nl/over_de_fod/structuur_en_diensten/organigram | Structuur 7 algemene administraties |
| FOD Financiën. Open data totale ontvangsten en voorafnemingen | https://financien.belgium.be/nl/Statistieken_en_analysen/statistische-cijfers/budget-ontvangsten | Fiscale ontvangsten €153,1 mld (2025), voorafnemingen €91,2 mld, aanvullende gemeentebelasting €4,5 mld |
| Wikipedia. Federale Overheidsdienst Financiën | https://nl.wikipedia.org/wiki/Federale_Overheidsdienst_Financi%C3%ABn | Historiek (1830, vijf oorspronkelijke ministeries), Copernicushervorming, hoofdkwartier |
| Koninklijk besluit van 17 februari 2002 houdende oprichting van de FOD Financiën | https://etaamb.openjustice.be/nl/koninklijk-besluit-van-17-februari-2002_n2001002129.html | Juridische basis |
| Wet van 5 mei 2014 (unieke gegevensinzameling, once-only) | https://etaamb.openjustice.be/nl/wet-van-05-mei-2014_n2014203384.html | Once-only-principe wettelijk verankerd |
| Rekenhof. Vrijstellingen van storting van bedrijfsvoorheffing, opvolgingsaudit (december 2023) | https://www.ccrek.be/sites/default/files/Docs/2024_01_VrijstellingenStortingBedrijfsvoorheffing.pdf | 20 aanbevelingen uit 2019: 9 uitgevoerd, 9 in uitvoering, 2 niet uitgevoerd |
| Tiberghien. BV-vrijstellingen teruggevorderd (juni 2025) | https://www.tiberghien.com/nl/4297/bijna-200-miljoen-euro-aan-fout-toegepaste-bv-vrijstellingen-teruggevorderd | €192,97 mln teruggevorderd in 2024 (antwoord op een parlementaire vraag) |
| Rekenhof. Controle van kmo's onderworpen aan de vennootschapsbelasting | https://isoc-venb.ccrek.be/nl.html | Controleurs kmo-centra -21% (2016-2021) |
| ACOD. Onterechte aanmaningen door personeelstekort (september 2014) | https://www.acodonline.be/persberichtendetails/onterechte-aanmaningen-belastingen-het-gevolg-van-een-schrijnend-personeelstekort-bij-de-fod-financi%C3%ABn/8cc57b82-98f0-4e6a-9bb4-adc33031df86 | Scancentra Gent en Namen, onterechte aanmaningen |
| VRT NWS. Computerproblemen MyMinfin (april 2025) | https://www.vrt.be/vrtnws/nl/2025/04/30/problemen-myminfin-aangifte-belastingen/ | IT-problemen Tax-on-web |
| Ichiban Consult. Digitale snelweg | https://ichibanconsult.be/slakken-en-obstakels-op-de-digitale-snelweg/ | Kritiek op digitalisering FOD Financiën |
| SPW Finances. Précompte immobilier | https://finances.wallonie.be/home/fiscalite/precompte-immobilier.html | Wallonië int de onroerende voorheffing zelf |
| Gouvernement de Wallonie. Communiqué 30 januari 2025 | https://www.wallonie.be/fr/acteurs-et-institutions/wallonie/gouvernement-de-wallonie/communiques-presse/2025-01-30 | Registratie- en successierechten nog door de FOD geïnd |
| Brussel Fiscaliteit. Bevoegdheden | https://be.brussels/nl/over-het-gewest/structuur-en-organisatie/overheden-en-instellingen-het-gewest/brussel-fiscaliteit | Brussel int onroerende voorheffing (sinds 2018) en verkeersbelastingen (sinds 1 januari 2020) zelf; registratierechten nog niet |
| IMF. Reducing the Tax Compliance Gap in Belgium (2021) | https://www.elibrary.imf.org/view/journals/002/2021/210/article-A003-en.xml | Btw-kloof 10,4% (2018); geen raming van de totale kloof; informele economie en tax morale |
| Europese Commissie. VAT gap in Europe: Report 2025 (december 2025) | https://data.europa.eu/doi/10.2778/7868422 | Btw-kloof België 12,3% of €5,2 mld (2023); EU 9,5%; Nederland 7,0%, Frankrijk 5,6%, Duitsland 9,7% |
| Europese Commissie. Mind the Gap, landenfiche België (december 2025) | https://taxation-customs.ec.europa.eu/document/download/6e0cd287-3f5a-4546-a45c-56cd637e7231_en?filename=Annex%2002%20tax-country-fiche-BE-25.pdf | Geen officiële totale belastingkloof; schaduweconomie ongeveer 16% bbp (2022) |
| S&D-fractie Europees Parlement. The European Tax Gap (2019) | https://www.socialistsanddemocrats.eu/sites/default/files/2019-01/the_european_tax_gap_en_190123.pdf | Academische raming totale belastingkloof ongeveer €30 mld (gegevens 2015) |
| Belastingdienst Nederland. Cijfers | https://over-ons.belastingdienst.nl/organisatie/organisatie-en-taken/belastingdienst-in-cijfers/ | €375 mld geïnd in 2024, €316 mld in 2021 |
| Belastingdienst Nederland. Jaarrapportage 2024 | https://over-ons.belastingdienst.nl/jaarrapportage-2024-dienstverlening-verbeterd/ | Ruim 27.000 medewerkers, bezettingsgraad rond 100%, 3.634 fte instroom |
| Skatteverket. Årsredovisning 2025 | https://www.skatteverket.se/download/18.9567cda19bf6c0027228cd/1771596057481/arsredovisning-skatteverket-2025-skv165-utgava34.pdf | 9.712 medewerkers, 8,4 mln vooraf ingevulde aangiften, 93% digitaal, 78,6% zonder wijziging, 7,0% manueel behandeld, 0,33 kronen per 100 kronen |
| Skatteverket. Så här deklarerar du | https://www.skatteverket.se/privat/deklaration/sahardeklarerardu.4.2b543913a42158acf800013564.html | Bevestigen online, per sms of telefoon |
| Wikipedia. Swedish Tax Agency | https://en.wikipedia.org/wiki/Swedish_Tax_Agency | Oprichting 2004, fusie met 10 regionale diensten |
| Deutscher Bundestag. Personalaufwuchs beim Bundeszentralamt für Steuern (oktober 2024) | https://www.bundestag.de/presse/hib/kurzmeldungen-1027152 | BZSt ongeveer 2.200 medewerkers (2024) |
| Canada Revenue Agency. Provincial and territorial tax and credits for individuals | https://www.canada.ca/en/revenue-agency/services/tax/individuals/topics/about-your-tax-return/tax-return/completing-a-tax-return/provincial-territorial-tax-credits-individuals.html | CRA int de personenbelasting van alle provincies behalve Québec |
| Skatteforvaltningen. Om Skatteforvaltningen | https://skatteforvaltningen.dk/om-skatteforvaltningen | Denemarken: zeven gespecialiseerde agentschappen |
Metadata
- Lijn: FOD Financiën
- Categorie: FOD's (Federale Overheidsdiensten)
- Principescore: 0 ✅ · 3 ⚠️ · 6 ❌
- Classificatie: 🟠 Hervormd
- Referentiemodel: Zweden (Skatteverket) + Canada (één dienst int voor de deelstaten)
- Geschatte besparing: €25-50 mln/jaar netto (fusie van de belastingdiensten); daarnaast tot ongeveer €2,3 mld/jaar extra btw-ontvangsten (geen besparing)
- Herzien: 2026-09-27 (factcheck: cijfers, bronnen, tijdloze formulering)