FWB als bestuursniveau (geheel): Audit
Datum: 2026-03-31 Lijn: FWB als bestuursniveau. Geheel Sectie: Franse Gemeenschap (FWB): Afgeschaft Status: 🔴 Afgeschaft
Fase 1: Diepteonderzoek
1A. Wat is het precies?
De Fédération Wallonie-Bruxelles (FWB), in de Grondwet officieel nog steeds de "Communauté française de Belgique", is één van de drie gemeenschappen in het Belgische federale systeem, naast de Vlaamse Gemeenschap en de Duitstalige Gemeenschap. Ze werd in het leven geroepen bij de grondwetsherziening van 1970 (als "Communauté culturelle française") en kreeg haar huidige vorm bij de staatshervormingen van 1980, 1988 en 1993.
Juridische basis:
- Grondwet art. 2 (drie gemeenschappen), art. 115-120 (parlementen van gemeenschappen en gewesten), art. 121-126 (regeringen), art. 127-133 (bevoegdheden van de gemeenschappen)
- Bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen
- Bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van Gemeenschappen en Gewesten (BFW/LSF)
- Art. 138 Grondwet: overdracht van bevoegdheden van de FWB naar het Waals Gewest en COCOF
Wat het omvat als bestuursniveau: De FWB is een volledig bestuursniveau met:
- Een parlement van 94 leden, niet rechtstreeks verkozen: de 75 leden van het Waals Parlement en de 19 leden van de Franse taalgroep van het Brussels Parlement
- Een regering van 6 ministers, van wie er 4 tegelijk in een gewestregering zitten (in 2026: drie in de Waalse, één in de Brusselse regering): het "dubbele pet"-systeem
- Een ministerie (administratie) van bijna 7.000 personeelsleden (6.948 op 30 juni 2025), onderverdeeld in een Secretariaat-Generaal en Algemene Besturen (onderwijs, cultuur, sport, jeugdhulp, justitiehuizen)
- Een reeks instellingen van openbaar nut en autonome organen, waaronder RTBF, ONE, WBE (Wallonie-Bruxelles Enseignement), ETNIC, WBI en de CSA; daarnaast financiert de FWB het onderzoeksfonds F.R.S.-FNRS
- Een totaalbudget van ongeveer €15,4 miljard (initiële begroting 2026, zonder schuldaflossingen), waarvan bijna drie kwart (73%, 2024) naar onderwijs
Territoriale werking: De FWB is bevoegd voor:
- Het hele Franstalige taalgebied (= Wallonië minus de Duitstalige Gemeenschap)
- De Franstalige instellingen in het tweetalige gebied Brussel-Hoofdstad
Dit creëert een fundamentele asymmetrie: de FWB oefent bevoegdheden uit op twee territoria die elk ook hun eigen gewestregering hebben (Wallonië en Brussel), maar het is zelf geen gewest. Het heft geen belastingen, voert geen ruimtelijke ordening en maakt geen economisch beleid. Het is een "zwevend" bestuursniveau dat persoonsgebonden materies (onderwijs, cultuur, welzijn, jeugd, sport, media, wetenschappelijk onderzoek) beheert voor een taalgroep, dwars door twee gewesten heen.
Financiering:
- De FWB heft geen enkele eigen belasting. Nul.
- Haar ontvangsten (€13,6 miljard zonder leningen, initiële begroting 2026) bestaan vrijwel volledig uit federale dotaties via de Bijzondere Financieringswet (€13,0 miljard): een deel van de btw-opbrengst (vooral verdeeld volgens het aantal leerlingen) en een deel van de personenbelasting (verdeeld volgens de opbrengst van de personenbelasting in elk gewest).
- Directe schuld: €14,2 miljard eind 2025 (raming), tegenover €6,9 miljard eind 2018. Voor het eerst hoger dan de jaarlijkse ontvangsten: ongeveer 105% eind 2025, tegenover 98% eind 2024.
- Begrotingstekort (ESR-vorderingensaldo): €1,5 miljard (2025) en €1,6 miljard (2026, initiële begroting)
- Bij ongewijzigd beleid loopt de directe schuld volgens de meerjarenraming op tot bijna €21 miljard (€20,7 miljard) eind 2029: ruim 60% meer dan eind 2024 en 144% van de ontvangsten
- Rentelast: €294 miljoen (2025), volgens dezelfde raming oplopend tot €573 miljoen of 4,0% van de ontvangsten in 2029
Personeel:
- Ministerie FWB: bijna 7.000 personeelsleden (6.948 op 30 juni 2025, zonder onderwijzend personeel)
- Onderwijs: ruim 130.000 personeelsleden (130.331 koppen of 110.718 voltijdse equivalenten, schooljaar 2024-2025, zonder universiteiten), van wie 88.739 leerkrachten; betaald door de FWB, maar werkend in scholen op Waals en Brussels grondgebied
- Ministerie en onderwijs samen: ruim 137.000 personeelsleden, zonder de instellingen van openbaar nut (ONE, RTBF en andere)
1B. Wat doet het in de praktijk?
Kerntaken:
- Onderwijs (bijna drie kwart van het budget): van kleuterschool tot hoger onderwijs voor het hele Franstalige onderwijs. Bijna 884.000 leerlingen in het kleuter-, lager en secundair onderwijs (januari 2024), 222.000 studenten in het hoger onderwijs (2023) en 88.739 leerkrachten (2025).
- Cultuur & erfgoed: subsidies aan culturele instellingen, musea, bibliotheken, theater, muziek.
- Audiovisueel beleid: RTBF (openbare omroep), CSA (mediaregulator).
- Wetenschappelijk onderzoek: FNRS en aanverwante fondsen.
- Kinderopvang & jeugd: ONE (Office de la Naissance et de l'Enfance), jeugdhulpverlening.
- Sport: Adeps (de sportinfrastructuur ging in 1993 naar het Waals Gewest en de COCOF).
- Gezondheid van kinderen en jongeren: preventieve opvolging van jonge kinderen via ONE en de schoolgezondheidszorg; het ruimere gezondheidsbeleid ging via artikel 138 naar het Waals Gewest en de COCOF.
Het fundamentele probleem in de praktijk:
De FWB is een bestuursniveau dat geld uitgeeft dat het niet zelf int, bevoegdheden uitoefent op territoria die het niet bestuurt, en bestuurd wordt door politici die eigenlijk elders verkozen zijn. Dit leidt tot drie structurele disfuncties:
Geen democratische legitimiteit. Geen enkele burger stemt voor het FWB-parlement. De 94 leden zijn eigenlijk Waalse en Brusselse parlementsleden die er "bij" zitten. Er is geen FWB-kieskring, geen FWB-stembiljet, geen FWB-campagne.
Geen financiële verantwoordelijkheid. De FWB int geen belastingen. Vrijwel al het geld komt van de federale overheid via dotaties. Wie geld uitgeeft zonder het te moeten ophalen, heeft minder prikkel om efficiënt te zijn. Het resultaat: een schuld van ruim €14 miljard (2025) en een aanhoudend tekort van €1,5 à 1,6 miljard per jaar (2025-2026).
Institutionele overlap en versnippering. De FWB overlapt met het Waals Gewest (voor alles op Waals grondgebied) en met het Brussels Gewest (voor alles in Brussel). Dezelfde ministers besturen beide niveaus. Dezelfde ambtenaren werken voor verweven administraties. Dezelfde politici stemmen in meerdere parlementen.
Art. 138: de langzame zelfontbinding
Via artikel 138 van de Grondwet heeft de FWB al een reeks bevoegdheden overgedragen aan het Waals Gewest en de COCOF (Commission communautaire française in Brussel):
- 1993 (intrafranstalig akkoord van de Saint-Quentin, 1992): toerisme, sportinfrastructuur, sociale promotie, beroepsomscholing, leerlingenvervoer, schoolgebouwenbeheer, delen van het gezondheidsbeleid en de bijstand aan personen
- 2014 (akkoord van de Sainte-Émilie, 2013): de nieuwe gemeenschapsbevoegdheden uit de zesde staatshervorming, zoals ouderenzorg, zorg voor personen met een handicap en geestelijke gezondheidszorg, en voor Wallonië de kinderbijslag
Dit bevestigt een Franstalige consensus: de FWB is te groot voor sommige taken en te klein voor andere. Maar een volledige opheffing wordt politiek tegengehouden door de kwestie-Brussel. Als de FWB verdwijnt, wie beheert dan het Franstalig onderwijs en de Franstalige cultuur in Brussel?
Audit & controle: Het Rekenhof sprak een afkeurend oordeel uit over de algemene rekeningen 2023 en 2024 van de FWB (oktober 2024 en oktober 2025): ze geven geen getrouw beeld van het vermogen en de financiële toestand. Tekorten zijn geen nieuw probleem: de Bijzondere Financieringswet werd al in 1993 en 2001 aangepast om de gemeenschappen meer federaal geld te geven, nadat de Franse Gemeenschap herhaaldelijk grote tekorten had opgebouwd (IMF, 2023).
1C. Internationale vergelijking
De kernvraag: Heeft een land een apart bestuursniveau nodig dat gebaseerd is op taal/cultuur, bovenop territoriale deelstaten? Nergens in de ontwikkelde wereld bestaat een vergelijkbaar systeem.
Duitsland (16 Länder, geen gemeenschappen):
- Onderwijs en cultuur zijn in Duitsland Länderbevoegdheden: de zogenaamde Kulturhoheit der Länder (culturele soevereiniteit van de deelstaten).
- Elk Land beheert zijn eigen onderwijssysteem, cultureel beleid en mediabeleid. Er is géén apart bestuursniveau voor taalgroepen.
- Coördinatie gebeurt via de Kultusministerkonferenz (KMK), een overlegorgaan van de onderwijs- en cultuurministers van de 16 Länder.
- Duitsland heeft minderhedentalen (Sorbisch, Fries, Deens) die beschermd worden via specifieke wetten, maar zonder aparte parlementen of regeringen.
Zwitserland (4 talen, 26 kantons, geen gemeenschappen):
- Onderwijs is een kantonale bevoegdheid. De 26 kantons hebben elk hun eigen onderwijswetgeving.
- Coördinatie via de EDK (Schweizerische Konferenz der kantonalen Erziehungsdirektoren): een overlegorgaan, geen bestuurslaag.
- Meertalige kantons (Bern, Fribourg, Wallis/Valais) regelen het taalbeheer intern, zonder apart gemeenschapsparlement.
- Zwitserland heeft meer landstalen dan België (vier tegenover drie), maar nul gemeenschapsparlementen.
Nederland (unitaire staat, geen gemeenschappen):
- Onderwijs, cultuur en media worden centraal aangestuurd door het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap (OCW).
- Provincies en gemeenten hebben aanvullende rollen (toezicht, lokale schoolgebouwen), maar geen wetgevende onderwijsbevoegdheid.
- Het Fries, de tweede officiële taal, wordt beschermd via specifieke wetgeving, zonder apart bestuursniveau.
Denemarken, Zweden, Finland:
- Onderwijs en cultuur zijn nationale bevoegdheden met gedecentraliseerde uitvoering door gemeenten.
- Geen van deze landen kent een taalgebaseerd bestuursniveau met wetgevende macht. De Samische parlementen in Zweden en Finland zijn verkozen vertegenwoordigingen van één inheems volk voor zijn taal en cultuur, geen wetgevend bestuursniveau.
Oostenrijk (9 Bundesländer):
- Vergelijkbaar met Duitsland: onderwijs is een gedeelde bevoegdheid (Bund + Länder), cultuur is Länder-bevoegdheid. Geen gemeenschapsniveau.
Conclusie internationale vergelijking: België is het enige land ter wereld met een apart bestuursniveau met wetgevende macht (parlement + regering + administratie) voor taalgroepen, bovenop de territoriale deelstaten. Alle vergelijkbare federale staten laten onderwijs en cultuur beheren door de territoriale deelstaten, met interregionale coördinatie via overlegorganen.
1D. Knelpunten en kritiek
1. Structurele onfinancierbaarheid
De FWB is structureel ongefinancierd sinds de communautarisering van onderwijs in 1988-1989. Anders dan Vlaanderen, dat gewest en gemeenschap fuseerde en zo de hele pot beheert (gewestbelastingen + gemeenschapsdotaties), bleef de FWB een zuiver dotatie-afhankelijke entiteit.
- Tekort (ESR): €1,5 miljard in 2025 en €1,6 miljard in 2026 op ongeveer €13,5 à 13,6 miljard ontvangsten (11 à 12%)
- Directe schuld eind 2025: €14,2 miljard (ongeveer 105% van de ontvangsten)
- Projectie 2029 bij ongewijzigd beleid: €20,7 miljard (144% van de ontvangsten)
- Een privaat bedrijf dat jaar na jaar ruim een tiende meer uitgeeft dan het binnenkrijgt en een schuld heeft die groter is dan zijn jaarlijkse omzet, zou al lang moeten herstructureren.
2. Democratisch deficit
- Geen rechtstreekse verkiezingen. Geen enkele Belg stemt voor het FWB-parlement.
- De burgers in Wallonië en Brussel weten nauwelijks dat dit bestuursniveau bestaat of wat het doet.
- Er bestaat geen FWB-stembiljet: wie voor het Waals of het Brussels Parlement stemt, kiest onrechtstreeks ook het FWB-parlement, zonder dat dit bestuursniveau ooit zelf op het stembiljet staat.
3. Het "dubbele pet"-systeem
Vier van de zes FWB-ministers zitten tegelijk in een gewestregering (in 2026: drie in de Waalse, één in de Brusselse). Dit is efficiënt in de zin dat dezelfde mensen beslissen, maar het betekent ook dat de FWB geen eigen politieke identiteit heeft. De FWB-ministerraad is in de praktijk grotendeels een verlengstuk van de gewestregeringen, vooral de Waalse.
4. Art. 138: de stille uitholling
De opeenvolgende transfers via art. 138 (1993, 2014) tonen dat de Franstalige politiek zelf erkent dat de FWB-structuur niet werkt. Telkens worden bevoegdheden verschoven naar het Waals Gewest (en de COCOF voor Brussel), maar het overkoepelende niveau blijft bestaan, met alle kosten van dien.
5. Brusselkwestie als blokkade
De voornaamste reden waarom de FWB niet volledig wordt opgeheven, is Brussel. Als de FWB verdwijnt, moet er een oplossing komen voor het Franstalig onderwijs en de Franstalige cultuur in Brussel. Brussel is een gewest, geen gemeenschap, en de Franstalige Brusselaars willen niet "onder" het Waals Gewest vallen. Dit creëert een institutionele knoop die elke hervorming blokkeert.
6. Mediakritiek en expertstandpunten
- Het IMF (Selected Issues Paper, maart 2023) stelt dat de "vertical fiscal gaps", de kloof tussen uitgavenbevoegdheid en eigen inkomsten, de uitgavendiscipline van de deelstaten waarschijnlijk hebben verzwakt, en wijst op de federale herfinancieringen van 1993 en 2001 na herhaalde grote tekorten van de Franse Gemeenschap.
- Het Rekenhof waarschuwt dat stijgende rente, een tragere inflatie en aanhoudende tekorten bij de FWB een sneeuwbaleffect op de schuld kunnen veroorzaken (verslag bij de begroting 2026).
- Een door de FWB-regering aangestelde expertencommissie noemde het terugdringen van het tekort in september 2025 "een dringende en absolute noodzaak".
- Doorbraak.be publiceerde een uitgebreide analyse ("Voeg Waals Gewest en Franstalige Gemeenschap samen") die het Vlaamse model als superieur alternatief aanhaalde.
- De vakbond CSC/ACV bekritiseerde de FWB-begroting (november 2025) en wijt de financiële problemen aan structurele onderfinanciering sinds de communautarisering van het onderwijs in 1989, niet aan overspending.
Fase 2: Toetsing aan de 9 Principes
| # | Principe | Oordeel | Onderbouwing |
|---|---|---|---|
| 1 | Subsidiariteit | ❌ Faalt | De FWB oefent bevoegdheden uit op twee territoria (Wallonië + Brussel) zonder daar het bestuur van te zijn. Onderwijs en cultuur kunnen prima door de deelstaten beheerd worden, zoals in elk ander federaal land ter wereld. |
| 2 | Transparantie | ❌ Faalt | De burger weet niet dat de FWB bestaat, laat staan wie er beslist of wie er betaalt. Geen rechtstreekse verkiezingen, geen eigen stembiljet, geen zichtbare verantwoording. Het Rekenhof keurde de algemene rekeningen 2023 en 2024 af. |
| 3 | Verantwoordelijkheid = Financiering | ❌ Faalt | De FWB geeft ruim €15 miljard per jaar uit maar int nul euro aan eigen belastingen: vrijwel volledig dotatie-afhankelijk. Dit is de ultieme fiscal gap, de maximale scheiding tussen wie betaalt en wie beslist. Resultaat: ruim €14 miljard schuld (2025). |
| 4 | Eenvoud | ❌ Faalt | De FWB is het schoolvoorbeeld van institutionele complexiteit. Een bestuursniveau dat dwars door twee gewesten heen werkt, met een parlement dat niet rechtstreeks verkozen is, ministers die in twee regeringen zitten, en bevoegdheden die via art. 138 constant verschuiven. Onuitlegbaar aan een 16-jarige. |
| 5 | Schaalgrootte | ⚠️ Gedeeltelijk | De FWB bedient ongeveer 4,8 miljoen inwoners (raming 2025). Op zich een werkbare schaal. Maar de schaal is artificieel: het is geen territoriaal geheel maar een taalgroep verspreid over twee regio's. De administratie in Brussel stuurt scholen aan in Aat en Aarlen. |
| 6 | Concurrerende bevoegdheden | ❌ Faalt | Het gemeenschapsmodel staat haaks op concurrerende bevoegdheden. De FWB legt uniform beleid op voor alle Franstaligen, zonder ruimte voor regionale differentiatie (bv. Brussel vs. Henegouwen). Het tegenovergestelde van het Duitse model. |
| 7 | Resultaatgericht | ❌ Faalt | Er zijn geen formele KPI's voor het FWB-parlement of de FWB-regering. Het Rekenhof gaf een afkeurend oordeel over de algemene rekeningen 2023 en 2024. In PISA 2025 scoorde het Franstalig onderwijs 22 punten lager dan het Vlaamse in wiskunde (467 tegenover 489) en 14 punten lager in wetenschappen (482 tegenover 496); in lezen scoorden beide nagenoeg gelijk (466 tegenover 467). |
| 8 | Digitaal-eerst | ⚠️ Gedeeltelijk | De FWB heeft digitalisering van sommige diensten doorgevoerd (Mon Espace, onderwijs-platformen), maar het is versnipperd over meerdere bestuursniveaus. Geen geïntegreerd digitaal loket voor de burger. |
| 9 | Internationaal bewezen | ❌ Faalt | Geen enkel vergelijkbaar land heeft een apart wetgevend bestuursniveau voor taalgroepen bovenop territoriale deelstaten. België is uniek, en niet in positieve zin. Duitsland, Zwitserland, Oostenrijk: allemaal laten ze onderwijs en cultuur over aan de territoriale deelstaten. |
Synthesescore: 0 ✅ | 2 ⚠️ | 7 ❌
Grootste winst te boeken bij: Principe 3 (Verantwoordelijkheid = Financiering), Principe 4 (Eenvoud) en Principe 2 (Transparantie). Door de FWB op te heffen en haar bevoegdheden over te dragen aan de deelstaten, verdwijnt in één klap de grootste fiscal gap van het land, een onzichtbaar bestuursniveau, en een laag institutionele complexiteit die nergens ter wereld zijn gelijke kent.
Fase 3: HART-voorstel
3A. Classificatie
🔴 Afgeschaft: de FWB als bestuursniveau wordt opgeheven. Onderwijs, taalbeleid en de publieke omroep regelen de vijf Waalse deelstaten en Brussel samen in het Franstalige concordaat (art. 31 HART-grondwet), dat geen apart verkozen niveau is; de andere bevoegdheden gaan naar elke deelstaat.
3B. Concreet voorstel
Wat verandert er?
De FWB houdt op te bestaan als bestuursniveau. Geen parlement, geen regering, geen apart ministerie: de Administration générale de l'Enseignement wordt de administratie van het concordaat.
Onderwijs → het Franstalige concordaat. Het onderwijs, goed voor bijna drie kwart van het FWB-budget, regelen de vijf Waalse deelstaten en Brussel samen, met het lerarenstatuut en de lasten van de lerarenpensioenen (art. 31 HART-grondwet). Een gemeenschapsraad met de onderwijsminister van elke deelstaat beslist in openbare vergadering, met een meerderheid van de gewogen stemmen én van de leden. Het concordaat is geen apart verkozen niveau: elke deelstaat treedt toe bij deelstaatwet.
Onderwijs in Brussel → Brussel zit in beide concordaten, met een Franstalig regeringslid in het Franstalige en een Nederlandstalig in het Nederlandstalige, en met grondwettelijke taalgaranties voor zowel Franstalig als Nederlandstalig onderwijs (art. 6). Dit is de sleutel die de Brusselkwestie ontmijnt: de Franstalige Brusselaars vallen niet onder een Waalse instelling, en het Franstalig onderwijs blijft één systeem.
Cultuur, media, sport, jeugd → elke deelstaat (art. 29); cultuurinstellingen van bovenregionaal belang via een vrijwillig concordaat (art. 32). RTBF blijft één omroep, in het Franstalige concordaat, gefinancierd door de vijf Waalse deelstaten samen (circa 75-80%) en Brussel (circa 20-25%), volgens de kostenverdeling van het concordaat (art. 31 §2). Kinderopvang (ONE) wordt deelstaatbevoegdheid binnen de minimumnormen die de federatie vastlegt (art. 28); waar de schaal dat vraagt, kan ONE een gemeenschappelijke dienst van de deelstaten worden (art. 32).
FNRS (wetenschappelijk onderzoek) → gemeenschappelijke instelling van de deelstaten, waaraan de federatie bij akkoord de onderzoeksmiddelen van BELSPO toevertrouwt. FNRS en FWO fuseren tot één Belgisch Nationaal Wetenschapsfonds voor fundamenteel onderzoek, naar Zwitsers model (SNSF), met co-financiering door de deelstaten naar Duits model (DFG) en vier wetenschappelijke domeinen naar Nederlands model (NWO).
Financiering: de FWB-dotaties verdwijnen. Elke deelstaat betaalt voor zijn leerlingen uit eigen ontvangsten, met één formule per leerling en per onderwijsniveau (77% van de leerlingen zit in een school in Wallonië, 23% in Brussel, januari 2024):
- Het stemgewicht in de gemeenschapsraad volgt het aantal leerlingen dat elke deelstaat financiert
- De lasten van de lerarenpensioenen gaan naar een gemeenschappelijk fonds van het concordaat
- Gekoppeld aan eigen fiscale autonomie: elke deelstaat bepaalt zijn tarief in de personenbelasting binnen een band en betaalt zijn uitgaven in hoofdzaak uit eigen belastingen (art. 53)
Bindend, zonder extra bestuurslaag: de besluiten van de gemeenschapsraad gaan voor op de deelstaatwet; treedt een deelstaat niet toe, dan kan de Raad van de Deelstaten het concordaat algemeen verbindend verklaren (art. 31 §3). De Franstalige controleraad (60 leden, met een kamer per deelstaat) toetst en evalueert. Geen parlement en geen kabinetten erbij.
Internationaal model: Zwitserland. De kantons beheren onderwijs en cultuur en harmoniseren de kern samen in het HarmoS-concordaat, met de EDK als raad van de kantonale onderwijsdirecteuren. Anders dan HarmoS is het Belgische concordaat verplicht.
Geschatte besparing/efficiëntiewinst:
- Opheffing FWB-parlement: €15-25 miljoen/jaar netto. Het parlement gaf €37,1 miljoen uit in 2024 (38% personeel, 34% fracties en leden, 14% gebouw); de eigen administratie, het gebouw en de dubbele fractiewerking vallen weg, maar de gemeenschapsraad van het concordaat en de deelstaatparlementen nemen de regelgeving over, en de controle doet de Franstalige controleraad, die apart geraamd is
- Opheffing FWB-kabinetten (143 voltijdse equivalenten, 2025): telt mee in de besparing op alle kabinetten samen, niet hier
- Integratie FWB-administratie (bijna 7.000 personeelsleden) in de administratie van het concordaat en die van de deelstaten, die dezelfde systemen voor personeel, boekhouding en subsidies gebruiken (digitaliseringsplan): €10-40 miljoen/jaar aan ondersteunende diensten (personeel, financiën, IT, gebouwen, secretariaat-generaal), zonder ontslagen via natuurlijk verloop en bovenop de besparing op de eigen administratie die de FWB zelf al plant
- Totaal directe besparing: €25-65 miljoen/jaar (HART-raming, op kruissnelheid)
- Indirecte winst (geen fiscal gap meer, betere uitgavendiscipline door eigen fiscaliteit): niet becijferd, en niet meegeteld in het totaal
- Eliminatie van het democratisch deficit: onbetaalbaar
Implementatiepad:
- Vereist: de HART-grondwet (art. 2 en 31), die geen gemeenschappen als aparte instellingen kent; een herziening vraagt twee derden in de Kamer en een verplichte burgerstemming met een meerderheid van de kiezers en van de deelstaten, zonder herzieningsverklaring (art. 63)
- Vereist: een vereveningswet met een publieke formule, met instemming van de Raad van de Deelstaten (art. 55), in de plaats van de bijzondere financieringswet
- Vereist: het Franstalige concordaat, waartoe elke Waalse deelstaat en Brussel bij deelstaatwet toetreden; het regelt de weging van de stemmen en de verdeling van de kosten, ook die van de FWB-schuld (art. 31 §2)
- Tijdshorizon: 8-12 jaar (voorbereiden in de eerste legislatuur, uitvoeren in de tweede)
- Transitiepad: eerst de toetreding van de deelstaten tot het concordaat, dan formele opheffing
Fase 4: Partijpunt (Website-klare tekst)
Deel A: Het partijpunt
Franse Gemeenschap (FWB) als bestuursniveau. Afgeschaft
België is het enige land ter wereld met een apart wetgevend bestuursniveau voor taalgroepen, bovenop de deelstaten. De Franse Gemeenschap (FWB) heeft geen eigen verkiezingen, geen eigen belastingen en ruim €14 miljard schuld (2025). HART schaft dit bestuursniveau af: onderwijs, taal en de publieke omroep regelen de vijf Waalse deelstaten en Brussel samen in het Franstalige concordaat, uit eigen belastingen, en cultuur en welzijn regelt elke deelstaat zelf, zoals in Zwitserland.
Deel B: De uitleg
Hoe het nu werkt
De Franse Gemeenschap, officieel nog steeds zo genoemd in de Grondwet, al noemt ze zichzelf "Fédération Wallonie-Bruxelles", is een bestuursniveau dat onderwijs, cultuur, sport, media en jeugdbeleid beheert voor alle Franstaligen in België. Dat klinkt logisch, maar het is het in de praktijk niet. De FWB heeft een parlement van 94 leden waar niemand rechtstreeks voor stemt: het zijn allemaal Waalse en Brusselse parlementsleden die er "bij" zitten. Ze heeft een regering van 6 ministers, van wie er 4 tegelijk in de Waalse of de Brusselse regering zitten (2026). En ze geeft jaarlijks ruim €15 miljard uit, waarvan ze zelf geen cent int. Vrijwel al het geld komt van de federale overheid.
Wat er mis gaat
Drie kernproblemen. Ten eerste: geen enkele burger stemt voor dit bestuursniveau. Het FWB-parlement is het enige deelstaatparlement in België zonder eigen verkiezingen. Er bestaat geen FWB-stembiljet: dit bestuursniveau komt nooit zelf voor de kiezer.
Ten tweede: de FWB geeft ruim €15 miljard per jaar uit maar heft geen enkele eigen belasting. Nul. Vrijwel elke euro komt via federale dotaties. Dit is wat economen een "fiscal gap" noemen: de maximale scheiding tussen wie betaalt en wie beslist. Het resultaat is voorspelbaar: een schuld van €14,2 miljard (eind 2025), een jaarlijks tekort van €1,5 à 1,6 miljard (2025-2026), en bij ongewijzigd beleid een schuld van bijna €21 miljard in 2029. De rentelast alleen al bedroeg €294 miljoen in 2025 en loopt volgens de meerjarenraming op tot €573 miljoen in 2029. Het Rekenhof keurde de algemene rekeningen 2023 en 2024 van de FWB af.
Ten derde: institutionele spaghetti. De FWB oefent bevoegdheden uit op Waals grondgebied (waar het Waals Gewest ook bestuurt) én in Brussel (waar het Brussels Gewest ook bestuurt). Dezelfde ministers zitten in twee regeringen. Dezelfde parlementsleden stemmen in twee parlementen. Via artikel 138 van de Grondwet heeft de FWB al bevoegdheden overgedragen aan het Waals Gewest en de COCOF (in 1993 en 2014): een stille erkenning dat het systeem niet werkt. Maar de overkoepelende structuur blijft bestaan, met alle kosten van dien.
Het Vlaamse model toont dat het anders kan. Vlaanderen fuseerde in 1980 het Vlaams Gewest en de Vlaamse Gemeenschap tot één parlement en één regering. Resultaat: efficiëntie, duidelijke verantwoordelijkheden en één gecombineerde begroting (€66 miljard uitgaven, initiële begroting 2026). Aan Franstalige zijde kwam die fusie er nooit, vooral omdat de Franstalige Brusselaars niet onder een Waalse instelling wilden vallen.
Hoe het elders werkt
België is letterlijk het enige land ter wereld met een apart wetgevend bestuursniveau voor taalgroepen bovenop de territoriale deelstaten. In Duitsland beheren de 16 Länder onderwijs en cultuur (de zogenaamde Kulturhoheit der Länder). In Zwitserland, een land met vier landstalen, zijn de 26 kantons verantwoordelijk voor onderwijs, zonder enig gemeenschapsparlement. In Oostenrijk, Nederland, Denemarken, Zweden en Finland ligt onderwijs bij de nationale overheid of bij territoriale eenheden (deelstaten of gemeenten), nooit bij een taalgebaseerd bestuursniveau.
Het Zwitserse model is bijzonder instructief. Meertalige kantons als Bern, Fribourg en Wallis/Valais regelen het taalbeheer intern. Coördinatie tussen kantons gebeurt via de EDK (Conférence suisse des directeurs cantonaux de l'instruction publique): een overlegorgaan, geen bestuurslaag. Resultaat: uitstekend onderwijs, geen institutionele spaghetti, en geen enkel gemeenschapsparlement.
Wat HART voorstelt
De FWB wordt als bestuursniveau afgeschaft. Haar bevoegdheden gaan naar de deelstaten:
Onderwijs, taalbeleid en de publieke omroep regelen de vijf Waalse deelstaten en Brussel samen in het bindende Franstalige concordaat (art. 31 HART-grondwet). Brussel zit met een Franstalig regeringslid in het Franstalige concordaat en met een Nederlandstalig in het Nederlandstalige, met grondwettelijke taalgaranties die de rechten van beide taalgemeenschappen beschermen. Cultuur, sport en jeugd regelt elke deelstaat zelf. De RTBF blijft één omroep, in het Franstalige concordaat. Wetenschappelijk onderzoek krijgt één gemeenschappelijke instelling van de deelstaten, waaraan de federatie bij akkoord haar onderzoeksmiddelen toevertrouwt: FNRS en het Vlaamse FWO fuseren tot één Belgisch Nationaal Wetenschapsfonds.
De FWB-dotaties verdwijnen: elke deelstaat betaalt per leerling uit eigen belastingen, volgens één formule voor alle Franstalige scholen, en kiest zijn tarief in de personenbelasting binnen een band. De lasten van de lerarenpensioenen gaan naar een gemeenschappelijk fonds van het concordaat. Wie beslist, betaalt. Het einde van de fiscal gap.
Over diploma's, kwaliteitsnormen en leerplankaders beslist een gemeenschapsraad van de onderwijsministers van de deelstaten, naar Zwitsers model (EDK), met een meerderheid van de gewogen stemmen én van de leden, in openbare vergadering. Geen bestuurslaag erbij: licht, effectief, zonder parlement of kabinetten, met de AGE als ene administratie en de Franstalige controleraad als controle.
Wat het oplevert
Directe besparing: €25-65 miljoen per jaar aan een apart parlement en dubbele administratieve structuren, bovenop de besparing op de FWB-kabinetten, die meetelt in de hervorming van alle kabinetten. Indirecte winst: een einde aan de fiscal gap die de FWB tot ruim €14 miljard schuld dreef, en betere uitgavendiscipline door eigen fiscale verantwoordelijkheid.
Maar de belangrijkste winst is niet financieel. Het is democratisch: elke euro die aan onderwijs en cultuur wordt besteed, komt uit de begroting van een deelstaat waarvan de burger het parlement rechtstreeks kiest, en over onderwijs beslissen verkozen deelstaatministers in een openbare gemeenschapsraad, onder controle van de Franstalige controleraad. Geen schaduwparlement meer. Geen dubbele petten. Geen onzichtbaar bestuursniveau dat ruim €15 miljard per jaar beheert terwijl bijna niemand weet dat het bestaat.
België is het enige land ter wereld dat dit systeem heeft. Er is een reden waarom geen enkel ander land het heeft gekopieerd.
Fase 5: Bronnenlijst
| Bron | URL | Gebruikt voor |
|---|---|---|
| Wikipedia. Communauté française de Belgique | https://fr.wikipedia.org/wiki/Communaut%C3%A9_fran%C3%A7aise_de_Belgique | Historiek, oprichting, samenstelling |
| Belgium.be. De Franse Gemeenschap | https://www.belgium.be/en/about_belgium/government/communities/french_community | Officiële beschrijving bevoegdheden |
| Belgium.be. Bevoegdheden gemeenschappen | https://www.belgium.be/en/about_belgium/government/communities/competence | Opsomming gemeenschapsbevoegdheden |
| Budget-finances.cfwb.be. Éléments-clés du budget annuel | https://budget-finances.cfwb.be/budget-et-comptabilite/elements-cles-du-budget-annuel/ | Begroting 2026: ontvangsten €13,6 miljard (waarvan €13,0 miljard dotaties), uitgaven €15,4 miljard, ESR-tekort €1,6 miljard |
| Rekenhof. Projets de décrets contenant le projet de budget 2026 de la Communauté française (november 2025) | https://www.ccrek.be/sites/default/files/Docs/2025_46_BudgetCF_2016I.pdf | ESR-tekort 2025 en 2026, directe schuld 2018-2026, schuld/ontvangsten, projectie 2029 (€20,7 miljard, 144%), rentelast, sneeuwbaleffect, geplande besparingen op de eigen administratie |
| Rekenhof. 36e Cahier d'observations, Parlement de la Communauté française (oktober 2024) | https://www.ccrek.be/sites/default/files/Docs/36e_c_obs_cf.pdf | Afkeurend oordeel over de algemene rekening 2023 |
| Rekenhof. 37e Cahier d'observations, Parlement de la Communauté française (oktober 2025) | https://www.ccrek.be/sites/default/files/Docs/37e_c_obs_cf.pdf | Afkeurend oordeel over de algemene rekening 2024 |
| BX1. Dette FWB gonflé de moitié (september 2025) | https://bx1.be/categories/news/a-politique-inchangee-la-dette-de-la-fwb-aura-gonfle-de-moitie-dici-quatre-ans/ | Rentelast 2025 (€294 miljoen), schuld eind 2025 (105% van de ontvangsten) |
| Fédération Wallonie-Bruxelles. Les chiffres clés 2025 | https://statistiques.cfwb.be/fileadmin/sites/ccfwb/uploads/documents/CC2025_web.pdf | Personeel ministerie (6.948, 30 juni 2025), instellingen, bevolking (4,76 miljoen) |
| Fédération Wallonie-Bruxelles. Les indicateurs de l'enseignement 2025 | https://www.enseignement.be/fileadmin/portail_age/uploads/Systeme_educatif/Chiffres-cles/Indicateurs/indicateurs-enseignement_2025.pdf | Leerlingen en studenten, onderwijspersoneel, aandeel onderwijs in de uitgaven (73,4%, 2024), spreiding leerlingen Wallonië-Brussel |
| PFWB. Le gouvernement de la Fédération Wallonie-Bruxelles | https://www.pfwb.be/le-gouvernement-de-la-federation-wallonie-bruxelles | Samenstelling FWB-regering (6 ministers) |
| Wallonie.be. Composition du Gouvernement de Wallonie | https://www.wallonie.be/fr/acteurs-et-institutions/wallonie/gouvernement-de-wallonie/composition | Dubbele petten FWB-Wallonië |
| RTBF. Boris Dilliès rejoint le gouvernement de la FWB (maart 2026) | https://www.rtbf.be/article/le-ministre-president-bruxellois-boris-dillies-rejoint-officiellement-le-gouvernement-de-la-federation-wallonie-bruxelles-11689178 | Dubbele pet FWB-Brussel |
| L'Avenir. Réduire le déficit FWB (september 2025) | https://www.lavenir.net/actu/belgique/2025/09/24/reduire-le-deficit-de-la-fwb-est-une-necessite-urgente-et-absolue-NOXVH672EFB4ROTLEZHTSL6PC4/ | Expertencommissie: tekortreductie "urgente et absolue" |
| RTBF. Plan d'économies en FWB (oktober 2025) | https://www.rtbf.be/article/plan-d-economies-en-fwb-on-n-a-pas-du-tout-envie-de-rouvrir-une-guerre-scolaire-se-defendent-les-experts-11608305 | Besparingsvoorstellen van de expertencommissie |
| IMF. Fiscal Federalism in Belgium, SIP/2023/016 (maart 2023) | https://www.imf.org/-/media/files/publications/selected-issues-papers/2023/english/sipea2023016.pdf | Vertical fiscal gaps en uitgavendiscipline; herfinancieringen 1993 en 2001 na tekorten van de Franse Gemeenschap |
| Wikipedia. Art. 138 Constitution belge | https://fr.wikipedia.org/wiki/Article_138_de_la_Constitution_belge | Art. 138-overdrachten van 1993 |
| CRISP, Vocabulaire politique. Accord de la Sainte-Émilie | https://www.vocabulairepolitique.be/accord-de-la-sainte-emilie/ | Overdrachten van 2014 en verwijzing naar het akkoord van de Saint-Quentin |
| Senaat. De Belgische Grondwet | https://www.senate.be/doc/const_nl.html | Grondwetsartikelen 2, 115-133 en 138 |
| Doorbraak. Voeg Waals Gewest en FG samen (2017) | https://doorbraak.be/fusie-gewest-gemeenschap/ | Analyse fusie gewest-gemeenschap |
| Wikipedia. Bijzondere financieringswet | https://nl.wikipedia.org/wiki/Bijzondere_financieringswet | Financieringsmechanisme gemeenschappen |
| Justel. Bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten | https://www.ejustice.just.fgov.be/cgi_loi/change_lg.pl?language=nl&la=N&cn=1989011630&table_name=wet | Btw- en personenbelastingdotaties |
| Vlaams Parlement. Begroting 2026 van de Vlaamse overheid | https://docs.vlaamsparlement.be/files/pfile?id=2235038 | Vlaamse begroting (€66,0 miljard uitgaven, 2026) |
| UGent. PISA 2025, Vlaamse resultaten en Vlaams rapport | https://www.pisa.ugent.be/uploads/files/Vlaams-Rapport-PISA-2025.pdf | PISA-scores Vlaamse en Franse Gemeenschap |
| Eurydice. Germany overview | https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/national-education-systems/germany/overview | Duits onderwijssysteem: Länderbevoegdheid en KMK |
| EDK.ch. Swiss education governance | https://www.edk.ch/en/the-edk | Zwitsers coördinatiemodel |
| Eurydice. Netherlands education governance | https://eurydice.eacea.ec.europa.eu/national-education-systems/netherlands/administration-and-governance-central-andor-regional-level | Nederlands onderwijssysteem |
| Sámediggi. The Sámi Parliament | https://www.samediggi.fi/sami-parliament/?lang=en | Samisch parlement Finland |
| PFWB. Rapport d'activités 2024-2025 | https://www.pfwb.be/divers/fwb-rapportactivites-2024-25.pdf | Uitgaven parlement 2024 (€37,1 miljoen) en verdeling, personeel |
| L'Avenir. En Fédération Wallonie-Bruxelles, les cabinets ministériels mis au régime (november 2024) | https://www.lavenir.net/actu/belgique/politique/2024/11/25/en-federation-wallonie-bruxelles-les-cabinets-ministeriels-mis-au-regime-par-le-gouvernement-mr-engages-K4WK5BUEPRDPHLAYS4RZYCV2CE/ | Kabinetten FWB: 143 VTE (2025), tegenover 237,7 in de legislatuur 2019-2024 |
| CSC/ACV. Budget FWB kritiek (november 2025) | https://www.lacsc.be/actualite/newsletter-vista/un-budget-pour-la-federation-wallonie-bruxelles--entre-ideologie-et-fausse-prise-de-responsabilite | Vakbondskritiek: structurele onderfinanciering |
| Elisabeth Degryse. Budget 2026-2029 | https://degryse.cfwb.be/home/communiques-de-presse/presses/budget-2026-2029-accord-au-gouvernement-de-la-federation-wallonie-bruxelles-pour-garder-sous-controle-le-deficit-budgetaire.html | Begrotingstraject 2026-2029 (tekort van €1,6 naar €1,2 miljard) |
- Herzien: 2026-09-27 (factcheck: cijfers, bronnen, tijdloze formulering)